政府当爸妈， 困境儿童有靠山

　　全省首例撤销监护人资格案昨宣判

　　新华报业网讯　4日，全省首例撤销监护人资格案在徐州铜山区法院宣判：撤销10岁受害女童小玲(化名)父母的监护资格，指定铜山区民政局承担监护职责。近两年一直照顾小玲生活的爱心人士张女士并未获得监护权。参与庭审的人士表示，这一裁决有利于孩子成长，对保障困境儿童权益有着样本意义。

　　“你多长时间没见妈妈了？”“我从小就没见过”“你想和哪个妈妈生活？”“我要张妈妈”……庭审现场，法官与孩子视频对话。孩子穿着红色棉袄，背对镜头，回避谈及自己父母，表示“再也不想见到爸爸”。

　　不愿向媒体透露姓名的“张妈妈”，望着镜头里的小玲，一脸慈爱。2013年冬天，她骑车途中被一个孩子叫住，“她说好多天没吃东西，要跟我走。”她把孩子带回家。吃过饭，孩子不愿走。“张妈妈”得知，小玲常被父亲邵某打骂，甚至被其性侵。孩子的母亲王某是河南人，患有双下肢瘫痪和智力缺陷。邵某系入赘，在小玲两岁时将其带回徐州老家，和王某再无联系。如今，邵某父母已去世、无兄妹，王某及家人表示不愿也没能力抚养孩子。

　　就这样，小玲成了张妈妈家一员。去年10月，邵某因性侵女儿被判刑11年。铜山区民政局得知此事后，今年1月7日向当地法院提出撤销其父母监护人资格，这也是今年《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》实施后全国首例申请撤销监护人资格案。

　　“您认为由哪个组织或个人监护对受害女童未来成长最有利？”开庭前，法院向到庭者发放20余份调查问卷，绝大多数选择“铜山区民政局”。铜山区教育局张健认为，考虑到孩子目前情况，政府部门获得监护资格，能给孩子更好照顾。

　　张妈妈对这一判决结果表示理解。不过，和小玲生活两年，她有些不舍。她说，丈夫打工一年能挣四五万元，自己有个3岁女儿，照顾两个孩子“没问题”。

　　“孩子目前仍由张女士照顾，我们将采取家庭寄养或助养方式，跟她共同协商抚养问题，避免孩子受到二次伤害。”铜山区民政局党委委员李福达说。小玲没受过正规教育，只能从1数到20，上学要从一年级开始，夜里偶尔会惊醒，需要长期专业的心理疏导，这些都是民政部门接下来要解决的。

　　“政府部门当‘爸妈’、作靠山，目前最有利于孩子的身心成长。”本案主审法官王牧说，未成年人监护职责不仅是让孩子吃饱穿暖，更包含安全、教育、成长、发展等因素。

　　参与此案的中华全国律协未成年人保护委员会委员李晓霞，此前一直关注“南京饿死儿童”、“徐州梅毒弃童”等事件。父母未尽监护责任，而且因其握有监护权，又影响社会关心孩子。她认为，要维护孩子权益，可试点设置社区青少年社工，实现问题预警和前置评估。

　　在“徐州梅毒弃婴”事件中，小星星的母亲为卖淫吸毒女，现不知下落，孩子父亲不知是谁，外公、外婆又无能力抚养。近两年，孩子一直生活在爱心人士那里，今年以来由徐州市福利院临时抚养。一直参与帮助的徐州团市委权益部部长谭超英说，孩子的监护权还在父母那里，如不撤销，福利院无法办理寄养或领养。小玲案的判决，让福利院有了向法院申请撤销小星星父母监护权的打算，孩子的命运可能得到转机。

　　在江苏，像小玲这样的困境儿童，约有25万。他们有的是监护人监护缺失或无力履行监护职责，有的是重残重病或孤儿、流浪儿童。去年底，我省在全国率先出台制度，分类保障困境儿童。“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”，相信更多“小玲”们将会有个温暖的家。本报记者王岩

　　维护孩子权益，政府不能缺席

　　邱鹭风(南京大学法学院教授)：此案的判决，表明在我省沉睡近30年的撤销监护权制度终于被激活。此案是全国首例由民政部门提出撤销父母监护权的案件，但其实1985年的民法通则对民政部门应承担的职能就有规定，但民政部门以法律不明确等理由迟迟未有行动。去年底，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部再次明确，民政部门要对未成年人承担兜底监护人责任。希望以后有更多的民政部门主动站出来，维护孩子的权益，政府不能缺席，这是权利，更是职责和义务。

　　此案确立儿童权利优先的原则。我国已加入联合国儿童权利公约，其首要原则就是一切为了儿童。儿童是国家的，社会的，而非父母私有财产。本质上，监护权是父母照管好孩子身心、教育、财产的强制义务，任何血缘关系都不能损害孩子的利益。本报记者顾敏