江苏政府信息公开“瑯琊榜”揭晓 22万公众参与投票

　　交汇点讯 江苏政府部门首次集中晒出信息公开年度“答卷”，并发布政府信息公开“瑯琊榜”。自去年12月29日起，13个省辖市政府、21个省级部门齐刷刷在省政府网站、中江网、“交汇点”新闻客户端、腾讯大苏网晒出2015年度政府信息公开“报告单”，请社会公众点评。1月17日，由省政府办公厅政务公开办公室牵头组织，南京大学政府管理学院、新华报业传媒集团联合参与发布的政府信息公开“瑯琊榜”揭晓，此次评选全程引入第三方机构进行评估。

　　 信息公开“琅琊榜” 22.8万公众参与投票

　　政府部门信息公开的年度“答卷”聚焦过去一年的工作，在省政府网站、中江网、腾讯大苏网首页上线后，吸引22.8万网民参与投票，可见政府信息公开的社会关注度之高。

　　“这次活动，是政务公开方式的一次改变和创新。”省政府办公厅政务公开办主任张旻介绍，核心是让群众看得懂、能监督、好参与，“各地、各部门不再以长篇幅的报告文件展示，而是以清新自然的大数据图表化繁为简，非常精炼地展示‘成绩清单’，还主动报告‘问题清单’和‘整改清单’，形成三位一体的完整体系”。

　　——请代言“萌萌哒”。这次集中晒出的34张政府部门信息公开清单，请来不少“代言人”，让人看了就有亲切感。连云港请来了花果山的“猴哥”代言，在可视化图表中出镜19次，活泼俏皮地穿插在文字和数据中，将“答卷”点缀得颇有“灵气”。省地税部门请来京剧花脸“站台”，唱红脸的是对外发布三个纳税500强榜单，唱黑脸的则告诉我们去年前3季度公布重大税收违法案件26起。

　　——网言网语小清新。不仅“请代言”，还用上了各种有趣的网络语言。省食品药品监管局的小卡通人说，发布清单有种“天将降大任于我”的感觉，“食品药品安全是天大的事，直接关系亲们的健康和美貌，机智如你，快快收藏我们官网、关注我们微博、微信吧”。

　　——“接地气”态度诚恳。淮安市推出信息公开“私房菜”，邀请新老顾客前来品鉴，通过“店长发布”、“店长坦言”、“店长表态”三个部分，分别阐述“成绩清单”、“问题清单”和“整改清单”。

　　此次“琅琊榜”设立“展示内容最走心”、“呈现形式最养眼”、“讲述方式最亲民”、“年度工作最给力”、“摊晒问题最诚恳”5个奖项，结果显示，南京、无锡、常州、徐州、南通，省人社厅、卫计委、食品药品监督局、国土厅、环保厅等市和部门获得的点赞相对较多。

　　 信息公开，倒逼提高政府工作效能

　　少了“公文脸”，多了“大众语言”，改变的不仅是政府信息公开“答卷”的展示形式，在更深层次推动了政府工作改进。

　　“报告单集中发布后，有些朋友看到了专门给我打电话，惊讶地说，想不到你们一年还做不少事情呢。”省食品药品监督管理局办公室主任姚志宏坦言，关注度高了，对新一年的工作是鞭策，“老百姓将两年的成绩单放在一起，看看工作有没有进步”。

　　除了自我纵向比较，各地、各部门之间的横向比较也受到大家高度关注。“信息公开集中展示，不需要表扬，也不需要批评，如一面镜子，折射出今后工作的努力方向。”徐州市政府信息公开办公室主任李民说，这次活动让大家相互对比，起到了“见贤思齐，见不贤而内自省”、共同进步的目的。无锡市政府办公室政务公开处(新闻联络处)处长单婷婷表示，“此次年度‘答卷’集中晾晒，传递出一个重要信号，政府信息公开工作正在从‘主动公开’向‘优质公开’转变。”她认为，优质公开体现在两个层面，一是公开的形式要创新，二是政府的各项工作要确实精彩、确实受到百姓认可，“13个市放在一起，公众一看就知晓差距了”。

　　记者了解到，经过此次活动，全省各地、各部门形成共识：以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。

　　省卫计委将委官方网站作为信息公开第一平台，进一步扩宽信息公开渠道和平台，方便群众及时获取相关信息。同时，围绕医疗卫生体制改革，强化医疗服务、价格信息、法定传染病和重大突发公共卫生事件等信息公开，及时回应医改、计生政策等热点问题。

　　“此次制作报告单时，我们把群众最关心的、最想知道的放在最显眼的位置。”南通市政府办公室政府信息公开办处长朱爱琴对记者说，“今后将行政权力运用、财政资金使用、公共资源配置等信息公开上继续扩大外延、深化内容，让公众触及权力核心、监督跟踪权力运行。同时，积极推动“互联网+政务服务”，以相对集中行政许可权改革试点为契机，将“沉睡”的数据资源有效整合，更好地为公众服务。

　　 第三方点评：公开“数量质效渠道”正向叠加

　　“成绩清单”年年有，“问题清单”和“整改清单”则是此次的创新。“三张清单形成了展示、承诺、督查的闭环，相当于各部门梳理出存在的不足和问题，并向社会公众立下军令状，在2016年逐一完善，诚恳地接受群众的评价和监督。”张旻说，“我们将信息公开之门打得更开一些，就是为了让公开更好地走进老百姓心里”。

　　记者了解到，此次政府信息“琅琊榜”式的公开，也同步引发第三方评估机构的关注。南京大学、上海政法学院都同步参与全过程了解始末并对此开展公众问卷调查，做出公开后社会反馈的第三方客观评估。据了解，评估结论一言以蔽之：政府信息需要“瑯琊榜”式的公开。

　　“政府信息公开已成为社会进步和文明的重要标尺之一，在新的环境下，政府信息公开要注重双向互动，克服过去自我评价的局限，加深政府与社会的互动交流。”南京大学政府管理学院院长孔繁斌教授认为，随着行政审批改革深化，公众呼唤依法行政、高效简约的治理体系，政府信息公开地越详细、越透明，越有利于打造透明政府，在改革、发展的方方面面赢得社会公众的支持。

　　孔繁斌认为，在开放发展格局构建中，公开方式成为关键。在全面深化改革推进中，创新是一种责任和担当。在网络上阅读“政府信息公开琅琊榜”丰富多彩的信息，应该说这是我省政府信息公开推进工作的一次积极创新，与过去公文化的形式相比较，“政府信息公开琅琊榜”从“三张清单”的内容设计到多种网络时尚元素的运用，都呈现出在回应性观念下对工作方式的改进和创新。

　　“信息公开有三个评价维度，数量、质效、获得渠道，三者正向叠加是最理想的状态。”上海政法学院副教授肖卫兵认为，江苏此次评选“琅琊榜”，其实也是一次信息公开活动，参与单位众多、清单制作精良、百姓参与方便，达到了预期效果。

　　肖卫兵评价说，江苏这次采取了多个入口“一门式”公示方式，实现了报告单信息资源的有效整合；再说公开的质，江苏这次也可谓亮点纷呈。各部门地区报告单不仅涵盖成绩，且不回避问题，有的甚至细到一个个具体例子和一条条具体措施，让人一目了然，体现诚意和决心。通过和公众的互动交流，避免了各部门地区的自说自话，并为“瑯琊榜”的未来提升奠定了基础。

　　当然，专家也表示，报告单也反映出越是基层，政府信息公开工作越是薄弱，注重基层政府信息公开工作刻不容缓。

　　应该来说，这样一次集中公示是个良好开端。第三方评估机构建议，未来有必要在公开内容上进一步创新，密切结合各部门地区乃至江苏全省政府信息公开特点，开展一些将公众申请较为集中的信息向主动公开信息转化工作，进一步拓展主动公开深度和广度，将报告单当中的问题和行动充实到2015年各部门地区的政府信息公开年报当中，以此作为向公众的公开承诺，于2016年逐一践行，并接受公众评价监督。

　　交汇点记者  沈峥嵘  黄伟