江苏：“政府+企业+专业组织”构筑大救助格局
解决好群众烦心事，特别是老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口的急难需求，才能让大家都过上美好幸福的生活。政府工作报告提出，要因户因人落实保障措施，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，使人民群众获得感不断增强。我省各地链接多种资源，拓宽救助端口，提高救助标准，共同托起特定贫困群众的幸福梦。
救助前移，民生重疾险“来帮忙”
苏州市吴中区一位王姓老人最近突发急性心肌梗塞，紧急入院治疗。因家庭困难，吴中民政部门启用“民生重疾险”，先行赔付5000元，让老人顺利入院。住院期间，老人每天还拿到100元的住院补助，安心治疗。
“这笔保障经费可用来缓解家人在陪护期间的家庭收入减少情况，全年可累计达90天。”吴中区民政局局长龚艳说，舍不得看病，因困弃医，是很多贫困重病患者的心态，有了重疾险，就能解决“支出型贫困”家庭的后顾之忧。
今后，吴中的民生重疾险将在低保边缘救助的15种大病基础上，再扩充10种发病率高、医疗费用大的病种。吴中64万户籍人口均由政府购置重疾险，18周岁以上可根据医院开具的证明领取5000元补助，18周岁以下未成年人补助标准为10万元。事前救助，极大地缓解突发大重病家庭的前期医疗费用压力，弥补当前救助政策事前救助缺位的问题。
去年，全省有801.27万人次接受医疗救助，享受救助金22.93亿元。省民政厅救助处处长赵晓东透露，他们正与省保监局合作，联合多家保险公司制定重特大疾病医疗救助保险介入方案，利用保险的大数法则、乘数效应，探索“因病支出型”困难家庭的救助路径。苏州、盐城等地已先行探索重特大疾病专项保险试点。 此外，按民政部等六部门要求，近期我省正研究大病保险向困难群众倾斜性支付政策，降低大病保险起付线，提高报销比例， 让更多困难群众受益。
对射阳县千秋镇三乡河村的董家三姐弟来说，他们既是不幸的，也是幸运的。不幸的是，双亲相继离世，与重残的爷爷和病弱的奶奶相依为命；幸运的是，他们被纳入政府托底救助盘子，不仅在校的学习、生活费用全免，每月还可领取3900元孤儿基本生活费，直到大学毕业。射阳入户调查发现，全县有困境儿童和困境在校大学生2822人，县里将其全部纳入保障，去年发放保障金1391万元。
冬天漏风、雨天漏雨，射阳县新坍镇贺仁村村民孙洪飞的最大心愿，就是拆掉住了40多年的老房，盖一座宽敞明亮的新房。但他身患残疾，基本没有收入来源，有生之年住新房成了一个梦。就在今年新年前，孙洪飞的安居梦实现了——县里的“康居工程”让他不花一分钱就住进新居。和他一起搬新家的，还有650户托底户。射阳实施“康居工程”，对农村无力自建房屋的低保户和贫困残疾户实行住房托底救助，资金由县财政承担90%，乡镇承担10%。
“什么人最需要兜底帮扶？‘老、小、病、弱’是保障网中最不能漏掉的群体。”射阳县民政局局长戴元辅告诉记者，该县全面推行“四个托底”，实现老有颐养、幼有优教、病有良医、弱有所助，织牢民生保障“网底”。
数据显示，仅去年，全省就向60万困难残疾人和40万重度残疾人发放生活和护理补贴6.6亿元；55万经济困难的高龄、失能老人享受养老服务补贴和护理补贴4.11亿元。今年，我省还将推行重度残疾人“单人保”，缓解34万户“依老养残”家庭的经济压力。
靶向救助，引入社会资源“活水”
庞大的救助资金背后，离不开靶向救助网络。但要精准帮扶困难群体，仅靠政府远远不够。
心行阳光服务中心是吴中购买服务实施精准帮困的社会组织之一。去年5月起，该组织介入金庭镇帮困行动，按民政部门提供名单，上门调研需求，最终筛选出18户最困难的帮扶对象，建立档案、制定计划：肢体残疾家庭，绘制康复图谱；劳动力缺失家庭，提供助农采摘、销售；高龄独居老人，按时按点上门探望，部分家庭社工、专家每月甚至要走访6次。
社会力量参与，让服务真正“下沉”，让方式真正灵活。每年10月是金庭镇橘子丰收采摘的季节，劳动力缺失，使采摘和销售成了大难题。去年采摘季，当地11家爱心组织齐动手，打通销售渠道。
今年除夕，苏州低保边缘户诸一新一家三口发生车祸，社会组织连夜帮助这个家庭发起网络募捐，几天就筹款164064元，让一家人转危为安。
吴中东山镇有失能半失能老人200多人，但镇上医疗资源有限，农村老人康复护理需求得不到解决。苏州信托有限公司推出“信托居家康”项目，企业每年提供50万元公益资助金，政府提供服务对象名单，专业涉老企业上门，为200多名老人提供医疗护理、康复保健、健康评估等“一对一”精准服务。
这样接地气、救急难的帮扶在吴中还有很多。“政府+企业+专业组织”构筑大社会救助格局，将是今后一个重要趋势。要想精准救助，必须建立靶向发现救助机制，善于链接资源，做好“千手观音”，才能满足不同人群多元化的救助需求。(唐 悦)
原标题：“政府+企业+专业组织”构筑大救助格局 扶贫救困，多方共扮“千手观音”
编辑：顾名筛