“放管结合”激发投资活力

　　我国的高储蓄率，要求保持一定的投资增速与之相匹配。在当前经济增速有所放缓的背景下，在发挥消费对经济增长的基础性作用的同时，也要充分发挥投资对经济增长的关键作用。

　　11月5日召开的国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力。会议提出五个“一律”，更大程度方便企业投资。

　　此前国家发改委一日内批复了7个铁路项目，基础设施投资力度再度加大，被业内人看做是当前“稳增长”的又一重大举措。

　　无论是基础设施领域投资力度有所加大，还是简政放权提高投资活力，都释放出稳定投资增速、优化投资结构的信号。

　　今年以来，我国投资增速不断回落，前三季度全国固定资产投资同比名义增长16.1%.从投资的三大领域来看，房地产投资的下滑是导致投资整体回落的主要因素，制造业投资也出现回落。因此，更需要加大基础设施领域投资来对冲前两大领域投资的回落，从而维持投资增速保持在一个较高的水平。

　　除了近期发改委陆续批复同意基建项目以及铁路项目之外，财政预算安排仍将持续推进，有助于未来投资增长。基建投资力度的加大将有助于投资增速整体企稳。

　　在保持投资稳定增长的同时，可以预见我国不会出台大规模的刺激计划，搞活投资活力，还需要从根本上采取措施，通过深化改革让市场发力。为企业投资“松绑”，简政放权，推动企业投资便利化，体现了这一方向，这一制度性调整的效果将会是长期的。

　　此次国务院常务会议，把简政放权、放管结合向纵深推进，放开企业投资手脚，将大力推动企业投资便利化，为投资马车注入新的增长动力。

　　分析人士指出，国务院常务会议提出五个“一律”，从简政放权入手，为企业投资“松绑”，将降低企业投资过程中的行政成本，提升企业自主投资的地位，激发企业投资意愿的上升，助力企业做大做强。

　　对前置审批的规定，体现了政府简政放权力度的加大。尤其是其中强调“对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消”，通过“修法”来取消相关前置条件，充分体现了管理层简政放权的决心。可以预见，随着前置审批事项的减少，门槛的消除，将极大刺激民间资本投资意愿的上升。

　　前置审批事项的减少，在一定程度上有助于引导社会上的闲置资本，寻找新的投资渠道，避免流入银行表外体系“钱生钱”，从而为产业发展带来新的动力。

　　对于前置审批的减少，是否会带来产能过剩的问题，市场存在一些担忧。实际上，从当前的产能过剩来看，尤其是风电、光伏等符合产业政策行业也存在产能过剩现象来看，很大部分原因在于地方政府的投资干预。减少前置审批，更有利于市场发挥配置资源的决定性作用，市场的自我调节功能的发挥，不会造成严重的产能过剩。市场形成的产能过剩往往自身就可以消化，属于市场经济中的正常现象。

　　简政放权，为企业送来政策红包，但是这并不意味着企业可以为所欲为，违背我国产业政策，甚至无视资源和环境保护的约束。简政放权并非一放了之，后续监管也要相应跟上。

　　此次会议强调了强化事中事后监管。在监管中借助互联网技术，强调网上办理、审批和监管，不仅提高了审批效率，而且进一步铲除滋生钱权交易的土壤，营造公平竞争的市场环境。

　　分析人士指出，相关信息的公开，不仅对监管层面来讲至关重要，而且还有助于企业充分掌握市场现状。作为经济活动主体，企业在掌握了更为充分、透明的信息之后，才能做出更为积极的决策。

　　专家建议，除了政府层面的监督，相关行业协会要充分发挥自身的作用，形成多方协同监管的合力，最终促进企业形成良性循环，避免恶性竞争或者一哄而上的“短视”效应。