江苏“放管服”改革：“不见面”是原则，“见面”是例外
交汇点讯随着“5张清单、1个平台、7项相关改革”为系统架构的“放管服”改革取得阶段性成效，江苏迫切需要打造升级版，通过更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加精准地“服”，实现“审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强”的目标。
上周，省政府办公厅集中出台4个文件，作为今后一个时期“放管服”改革的重要支撑。今后，“不见面”是原则，“见面”是例外。今天(6月11日)，省政府办公厅召集省编办(审改办)解读第一个文件——《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案》。
“不见面”事项清单陆续公布
随着“互联网+政务服务”日趋成熟，依托信息化和大数据进行决策已具备良好条件。“不见面审批(服务)”将作为全省的一项普遍制度安排，建立“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批(服务)模式。
推进“不见面审批(服务)”，前提是明确哪些事项可以“不见面”。省级部门和各设区市、县(市、区)政府依据标准化行政权力清单，全面梳理公布“不见面审批(服务)”事项，明确审批部门、项目名称、办理要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等，向社会公布。
按照时间表，首批“不见面审批(服务)”事项清单由各级政府在6月底前向社会公布。截至6月9日，已有9个设区市、60个县(市、区)出台“不见面审批(服务)”方案，4个设区市、11个县(市、区)公布“不见面审批(服务)”清单。
其中，苏州市本级首批清单涉及公安、地税、气象等12家单位，共141项审批(服务)事项。
常州市本级首批清单涉及28家单位，共107项审批(服务)事项，涵盖劳动就业、社会保障、企业登记、公共卫生等与群众生活和企业生产密切相关的领域。
南京市栖霞区公布首批48项区级、134项街道(社区)“不见面审批(服务)”事项，依托公安身份信息和自然人信用系统颁发了全国首张“不见面审批”工商营业执照。
江阴市徐霞客镇作为全国行政管理体制改革试点镇，105项审批(服务)事项实现“不见面”。
“不见面审批(服务)”是一项系统工程，需要各条线协同配合。省编办(审改办)负责推进“不见面审批(服务)”改革日常工作，省发改委负责牵头项目投资在线审批改革，省公安厅负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项“不见面”改革，省人社厅负责牵头推进职业资格“不见面”改革，省工商局负责牵头推进工商登记全程电子证照改革，省国土厅会同省住建厅、省地税局推进不动产交易登记“一窗受理、集成服务”。
紧扣6大环节做好6项工作
按照改革方案，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，均要以“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”方式开展审批。
实施“不见面审批(服务)”，需要做好6项重点工作——
推进网上全程办理。除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现审批事项网上全程办理。推进审批材料目录化、标准化、电子化，广泛应用电子证照、电子公文、电子签章，优化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程。依托“12345”在线平台，统一省市县乡政务咨询投诉举报监管平台，方便公众了解办事流程、所需材料等。
开展集中高效审批。在首批试点基础上，将相对集中行政许可权改革扩大到苏州市、无锡市、泰州市、淮安市和19个省级以上开发区，整合优化机构职责，集成共享信息资源，提高审批效能。其他地区可加以借鉴，突出问题导向，提高集中审批便利化水平。
推行企业投资项目“预审代办制”。推广南京市江宁区“模拟审批”“预审代办制”和泰州市高港区“代办制”经验，在各类开发区、乡镇(街道)普遍建立代办制度，主动无偿服务，当好“店小二”。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项，统一开展代办服务。各地要公布代办事项目录，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制。
大力实施联合评审。推广常州“五联合一简化”、镇江“多评合一”、淮安“网上联合审图”、苏州工业园区“电子踏勘”等创新做法，推动联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收等，推行施工图“多图联审”、企业投资项目“多评合一”，实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。
探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区试点，由园区管委会牵头编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告，5年内有效，落户该区域内的项目免费共享。
结果“不见面”送达。推行审批(服务)结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达，让办事企业和群众“零跑动”。目前，省市县三级政务服务大厅已全面实现审批结果邮政EMS送达。
事中事后监管担子更重
衡量“不见面审批(服务)”改革成效，最直观、近在眼前的就是“3550”目标——8月底前，全省实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”。
事前审批简化，事中事后监管要做的事情更多、担的责任更大。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则，我省将完善以权责清单为边界、以“双随机一公开”为抓手、以信用监管为核心、以网格化管理为基础、以大数据为支撑、以综合执法为手段、以线上线下相结合的制度链为保障的严格有效监管体系。今年，全省将实现“双随机一公开”监管全覆盖，健全奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管效能。
省级层面和各市正在组建大数据管理中心，强化数据资源统筹管理，消除“信息孤岛”“信息烟囱”，为“不见面”提供有力支撑。南京市信用信息归集系统已涵盖45个市级部门和11个区，实现24万余家市场主体信用信息的有效归集，便于分类监管、联合惩戒。苏州工业园区整合人口库、法人库、地理信息库打造“城市大脑”，用好“工业企业资源集约利用信息”“社会信用信息”两大平台，实现事前事中事后紧密衔接，每家企业有90个维度的数据“画像”。
“不见面审批(服务)”改革可以有效减少设租寻租空间，受到企业和群众高度认可。为鼓励各地探索创新，我省将健全依权责清单追责机制，并增加“追责情形”和“免责情形”，为改革营造良好环境。“不见面审批(服务)”将列入省级各部门绩效考核和市县创业创新环境评价，省政府督查室、省审改办动态开展督查，强化制度刚性约束。
交汇点记者黄伟
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编辑：邓晓琦