让开放的基因更强大——五论推进开发区改革创新
推进江苏开发区改革创新，一个重要的任务就是在构建开放型经济新体制、打造全面开放新格局实践中继续当好排头兵。
开放是开发区的天然基因。开发区的设立源于改革开放的好政策，开发区的发展壮大得益于对外开放的新格局。当前，世界经济格局深度调整，新一轮科技和产业革命正在孕育之中，未来充满不确定性；外资大规模进入和低成本劳动力相结合的时代已基本结束；各类要素成本持续上升，相对于中西部地区我们的比较优势和先发优势在丧失，这些都表明，推进开发区发展，一方面必须继续放大和用好开放这个天然的基因，另一方面必须根据形势的发展，拓展开放的深度和广度，推动开发区向现代产业园区的转型。
让开放这个基因更强大，必须大力复制自贸试验区经验。自贸试验区建设是在新的历史条件下我国顺应全球经贸发展新形势、实行更加积极主动的开放战略的重大举措。国家推进自贸试验区建设以来，分两批明确了地方可以复制推广的事项。从总体看，我省的落实情况是好的，今后要继续努力，对于落实中遇到的问题和瓶颈制约，认真梳理，分析原因，采取有效措施，确保应落实尽落实。要发挥好开发区、保税区、海关特殊监管区等开放平台的示范引领作用，重点支持苏州工业园区深入开展开放创新综合试验，争取创造更多的经验。要密切跟踪、加强研究各自贸区正在或即将开展的改革事项，积极争取一些改革事项能够同步试验。
让开放这个基因更强大，必须更加有效地“走出去”。我省开发区发展水平相对较高，集聚了一大批建筑业龙头企业和装备制造骨干企业，当前，尤其要抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，引导和支持这些企业走出国门、开拓市场，争取更多的工程项目、国际产能和装备制造合作，参与全球竞争。一些优势企业近年来“走出去”的积极性很高，省有关部门和开发区要主动跟上，提供优质服务，重点支持企业收购和建设海外研发机构、人才团队、营销网络和技术品牌，深度融入全球产业链、创新链、价值链、物流链。
让开放这个基因更强大，还必须高质量“引进来”。吸引外来投资的过程中，实行优惠政策是世界通行惯例，但必须把握好优惠政策的尺度。长期以来，一些地方过分看重经济增长和利用外资指标，往往优惠过头，甚至现在仍有少数园区为了引进项目不计代价，在优惠政策配套上超出了理性范畴。招引项目是为了发展经济、致富百姓，优惠政策要有，但不能滥用。当然，也不能畏首畏尾、不敢担当，因为担心责任追究而在推行政策优惠时缩手缩脚。对于那些符合园区特色发展方向、技术水平高、带动力强的重大项目，该给的优惠还是要给，形成有竞争力的政策支持体系。
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编辑：邓晓琦
