加力增效 推进改革——财政部门大力支持经济稳增长

　　“中国经济最大潜力在于改革。”刚刚闭幕的二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，中国财政部部长楼继伟如是说。

　　尽管中国经济增速放缓引发海外关注，但楼继伟表示，当前中国经济状况仍在预期之内。他坦言，今后5年将是中国经济结构调整的阵痛期，但中国政府正按照既定部署着力推动结构性改革，使经济增长保持在7％左右。

　　“中国政府不会特别在意季度性的短期经济波动，将保持宏观经济政策的‘定力’。”楼继伟的话成为新常态下中国经济保持平稳健康发展的有力注解。

　　 理性看待增速放缓：中国刚进入去杠杆阶段

　　今年以来，全球股票金融市场显著动荡，新兴市场货币持续贬值，原油等大宗商品价格屡创新低，不仅给世界经济复苏增加新的变数，也使得增速放缓的中国经济遇到新的压力。

　　不仅如此，受经济增长放缓、物价水平回落以及结构性减税等因素影响，财政收入增速也持续较低，收支矛盾加剧。

　　财政部数据显示，今年前七个月，全国一般公共预算收入93849亿元，比上年同期增长7.5％，同口径增长5.4％，其中税收收入仅增长4.5％，增速为2010年以来同期最低水平；全国一般公共预算支出90020亿元，比上年同期增长13.4％，同口径增长12.1％。

　　当前，中国经济正处于三期叠加的特定阶段，经济增长新动力不足与旧动力减弱的结构性矛盾突出，一些风险因素凸显，经济下行压力依然较大。

　　楼继伟认为，当前应理性看待中国经济增速放缓。中国过去依靠政策刺激取得了9％到10％的增速，但这是不可持续的，也超出了中国经济的潜在增长率，并导致产能过剩和库存大量增加，必须逐步消化产能和去库存。

　　不过，楼继伟坦言，消化产能和去库存可能需要数年时间，今后5年中国正处在经济结构调整的阵痛期，将由主要依靠投资、出口拉动转向更多依靠消费拉动，但这将是一个艰难的调整过程。

　　此外，他强调，中国经济周期与发达国家有所不同。国际金融危机爆发后，发达国家普遍启动了去杠杆进程，但中国则从2009年到2010年开始了快速的杠杆化，并实现了10％左右的经济增速，对全球经济增长贡献率高达50％以上。

　　“目前中国也进入了去杠杆阶段，经济增速降至7％左右。但即使这样，中国经济对全球经济增长的贡献率仍达30％左右。”楼继伟说。

　　 经济出现可喜变化：积极的财政政策持续发力

　　尽管仍面临下行压力，但强有力的数据显示，中国经济已经出现一些可喜变化。

　　消费对经济增长的贡献率超过了投资，服务业占GDP的比重超过了工业；贸易顺差占GDP比重有所下降，国际收支更加平衡；上半年新增就业700万以上，电子商务、网上零售等新业态快速发展……中国经济运行呈现缓中趋稳、结构优化、质量提升的特点。

　　经济实现稳增长的背后，离不开更有力度的积极财政政策得到有效落实：

　　——今年前7个月，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，目前已下达全年预算的95％；

　　——加快下达中央基建投资预算，截至8月31日已下达96％；

　　——在棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等重点领域，新增中央投资505亿元；

　　——扩大小微企业所得税减半征收覆盖面，从年应纳税所得额低于10万元先后扩大到20万元以内和30万元以内；

　　——将个人转让住房营业税免税年限由5年恢复为2年；

　　——取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，降低失业保险费率1个百分点……

　　财政部综合司有关负责人还介绍，为应对经济风险助力稳增长，财政部门积极盘活存量资金，大力推进财政资金统筹。初步统计已收回中央部门及单位财政存量资金131亿元，地方收回同级各部门及单位2438亿元。

　　同时，为缓释地方政府债务风险和融资压力，财政部还通过将地方存量债务分类纳入预算、对今年到期还本部分发行债券进行置换、大力推广PPP模式等综合施策，并通过支持推进结构调整培育新兴增长点，优化支出结构加大对民生投入，为推进经济结构调整添力。

　　 加快释放改革红利：促经济持续健康发展

　　展望今后几个月，错综复杂的国内外经济形势仍不容乐观。但楼继伟对中国经济的未来充满信心：“中国经济已进入新常态，增速预计将保持在7％左右，并且这一状态可能持续4到5年的时间。”

　　信心的背后，是党中央、国务院根据当前经济形势变化做出的精密决策部署，是更加精准有效的定向调控和相机调控的有力保障。

　　在这一部署下，楼继伟表示，财政部将继续实施积极的财政政策。此外，还将通过提高特定国有企业利润上缴比例等方法弥补财政缺口，以保持经济适度增长，支持推进结构性改革。

　　财政部综合司有关负责人介绍，下一步将实施更有力度的财政政策，包括统筹资金推动重大建设项目加快实施、加大降税清费力度、加快增设口岸免税店扩大国内消费、发挥好各类投资引导基金作用等。

　　此外，还将加快推广PPP模式，尽快设立中国PPP引导基金；进一步规范地方政府债务管理，对地方债实行限额管理；并推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，支持加大地方融资力度，促进地方落实稳增长目标。

　　对于被视为全面深化改革“先行军”的财税体制改革，楼继伟也表示，正按照既定部署，坚定不移地推进改革。

　　下一步，预算管理制度改革将向深水区继续前行，税制改革步伐会进一步加快，包括适时推进营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案等。

　　而最难啃的财政体制改革也将有所动作。财政部综合司有关负责人介绍，将研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，还将开展国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。