2015，改革的分量有多重？——两会热点变迁的启示

2015年是中国全面深化改革的关键之年，新华网照例推出了大型两会热点调查。截至3月1日11时，已有超过22万名网友参与了调查。同往年相比，今年网民对两会热点的看法发生一些微妙变化:一些曾经的社会热点开始降温；一些新近出现的话题上升为热点。一升一降之间，折射出国家的改革足迹，也寄托着人民的改革期待。

养老、教育、住房话题降温 改革成效初显

新华网今年两会调查共有反腐倡廉、养老改革、依法治国、全面建成小康社会、经济新常态、就业创业、财税金融改革等19个话题，与往年相比，今年网民对于养老、教育、住房改革的关注呈现下降趋势。在19项议题中，住房改革以4.86%退居第九，而前些年住房问题在所有选项中曾高居榜首；教育公平话题以6.14%的关注度排在第七。养老改革虽仍具热度，但与往年相比趋于平稳。

民生领域的这三大热点在今年均不同程度呈现降温，与国家在相关领域的深化改革密切相关，也从一个侧面印证出改革成效的初步显现。

去年，随着楼市进入调整期，地方政府纷纷松绑楼市政策。淡化楼市调控，加强保障性住房建设，反映出房地产市场进入新常态，也证明了政府心态在逐渐回归理性。

在教育领域，各地异地高考改革方案陆续出台，高考改革试点推行，重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等6项全国性高考加分项目取消等等，一揽子措施解决了部分顽疾，也让人们从中看到教育改革迈出实质性步伐。

值得一提的是，在今年的两会热点里，养老话题表现出新特征。过去多年以来，取消养老“双轨制”曾经成为两会呼声极高的民生话题。今年年初，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，解决了多年悬而未决的养老保险“双轨制”问题。约4000万机关事业单位人员，将告别养老“免缴费”时代，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

从“双轨”到“并轨”，人们对平等养老权利的期待得到强有力回应，这让呼吁养老公平在今年呈现出回落趋势。但值得注意的是，养老话题并未就此退出热榜，并轨方案出台完成了制度框架的整合，后续具体的事宜如统筹层次、记账利率、计发月数、职业年金基金管理，个人账户的完善和精算平衡原则的落实等仍然是人们关注的焦点。

依法治国、从严治党、"一带一路"成新热点 折射人民改革期待

在今年的两会调查中，依法治国、从严治党、环境治理议题迅速攀升，均跻身热点前十，共获得18.5%的网友投票。此外，“一带一路”也首次成为网民关注的新话题。这些新热点的出现，既是党的主张、国家意志，也是人民心愿。

2015年1月1日，新修订的环境保护法实施，这部被称为史上“最严”的环保法从多个角度体现出前所未有的环境保护、治理力度，“重典”向污染宣战，人们对青山、绿水、蓝天的期盼依旧强烈，环境治理以6.43%的高票位列第五即在情理之中。

十八届四中全会将全面推进依法治国作为主题，2015年成为中国全面推进依法治国的开局之年。民众对于法治国家的期待，让“依法治国”在今年调查中的排名也有大幅提升，位列第六。

习近平总书记提出“全面从严治党”思想，直指党内政治生态顽疾，“从严治党”顺理成章成为新热点。

“一带一路”进入两会热点话题，表明民众对于经济新常态下国家发展战略的关切，值得注意的是，“一带一路”已经成为此前召开的各级地方两会的热议话题。

此外，包括建成小康社会、国企改革、经济新常态在内的众多话题，也在今年两会上广受关注。这些都与国家改革发展大趋势不谋而合。作为新一届党中央治国理政方略的顶层设计，“四个全面”是统领我国发展的方略，毋庸置疑成为透过两会窗口民众畅想中国愿景、期待民族复兴的新切口。

反腐倡廉、收入分配持续高热改革攻坚任重道远

从今年的调查数据可以看到，“反腐倡廉”高票位居第二，这是这一话题连续近十年保持在两会热点调查前三位。“收入分配”则在近三年一直稳居榜单前两位，在今年更是位列第一。

民众对于反腐话题表现出如此高的关注，并不意外。据统计，十八大以来，被调查的省部级以上官员已逾50名。2014年，“巡视”成为党内监督常态化的代名词，这把始终高悬的“利剑”，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台。在巡视工作等一系列举措的震慑和遏制之下，“不敢腐”的氛围进一步强化。“利剑”高悬，威慑常在，反腐始终是人们关注的热点话题。

一直以来，收入分配的不均、不合理广受诟病，行业差距过大、普通员工与管理者之间差距过大、区域差距过大都令“如何进行蛋糕的再分配”备受关注。据国家统计局数据显示，2014年全国居民收入基尼系数为0.469。这是基尼系数自2009年来连续第6年下降，但仍超过国际公认的贫富差距警戒线（0.4）。这表明收入差距问题依然突出，仍需引起重视，民众期待依然强烈，仍需发力解决。

2014年，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，表明中央管理企业负责人薪酬改革进入实质阶段。国企收入分配秩序的改革，期待成为收入分配公平正义的新起点。

两会热点呈现出的微妙变化，正如一张晴雨表，印证着2014深改“开局之年”取得的积极成效，同时也表达出民众对全面深化改革“关键之年”的期待。今年，行政审批制度改革、国资国企改革、预算管理改革、金融改革创新等亮相各省区市改革清单，同时，与百姓息息相关的多项改革如医保异地结算、流动人员档案费取消、高招改革等也正式起航。

2015年的全国两会，改革的分量有多重，从会前的民众热点中或可见端倪。（记者 王莹）

来源： 新华网 　　编辑：孙婧