江苏深化税制改革 国地联合办税基本实现全覆盖

“取一个号，办两件事，整个过程还不到十分钟！”在南京市鼓楼区国地税联合办税服务厅，张先生在个体办税专区取了号，工作人员麻利地帮他办完了国地税全部业务。此前，做个体运输的他得先去国税局申请代开发票，再去地税局办理缴纳附加税，这一趟跑下来，半天时间就没有了。

这样的方便得益于税制改革，江苏是全国首批国地税征管体制改革4个综合试点省份之一。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，江苏省国地税两部门协同推进，在纳税服务、信息共享、联合执法等方面务实合作见真功，创新服务显成效。

据了解，江苏全省国地税联合共建全职能办税服务厅已有28个，另有41个全职能办税服务厅互设了国地税办税窗口，全职能办税服务厅共同进驻政务服务中心75个，国地税联合办税已基本实现全省范围的全覆盖。双方还在积极探讨国地税网上办税应用系统整合方案，力争为纳税人创造更加方便快捷的网上联合办税途径。全省已有一半以上地区实现了数字证书的互认，近50万户纳税人可以通过一张数字证书在国税、地税网上办税厅办理纳税申报和涉税申请业务。

数据共享提高征管效率

早在2011年9月，江苏省国税局、地税局即签署国地税战略合作框架协议，建立起国内首个省级国地税数据交换平台。2015年8月，该平台实现登记认定、申报征收等九大类数据的实时全面交换，双方可每日按需查询获取信息。截至今年6月，国税地税双向交换信息已超过40多亿条。

“此次全面推开营改增，国地税征管信息的共享可以说立了头功。”江苏省国税局征管处处长李鹏介绍，营改增实施前，江苏国税部门就已共享地税征管信息27亿条，营改增纳税人分地区、分行业的明细清册顺利导入国税局征管数据库，避免了层层造册移交，大大减轻了基层税务机关负担，也为税控发行、发票发放、征管过渡衔接等关键环节的准确测算提供了可靠依据。

此外，通过共享涉税信息，江苏省国地税局已建立9个欠税风险分析指标，推送2批欠税追征任务，涉及296户，欠税金额9.63亿元。已完成欠税追征33户，追缴欠税入库2.38亿元；开展非正常户比对、漏征漏管清理45万户次；开展税种认定信息、申报征收数据比对，纠正纳税人申报38万户次，补缴税款25.7亿元；开展联合注销检查、评估、稽查，取得补缴税款成效43亿元。

下一步，江苏省国地税局将进一步完善数据交换目录，逐步实现纳税人财务报表报送的一次采集、共享共用，避免纳税人多头报送、重复报送，最大限度提高信息利用效率。

协同执法实现三方共赢

近日，江苏省国税局、地税局首次联合与一家大企业签订了税收遵从备忘录。税企双方围绕税收遵从合作做出具体安排，包括税务机关为企业提供税务风险测评服务，提出风险防控建议；积极响应企业诉求，协助企业进行税收风险识别分析和防控等；企业健全税务风险内控体系，定期开展自查和评价，并及时向税务机关报告组织结构重大变化。

今年以来，江苏省国地税局已针对房地产、电力等11个重点行业的735户大企业，联合开展了税务风险提醒专项服务工作。双方共同制定工作方案，确定风险管理年度合作计划，并组建了由113名业务骨干组成的风险联合分析团队，以千户集团试点企业在苏成员单位中的重点税源企业为对象，开展为期近1个月的税收风险深度分析工作。截至4月底，已发现涉税风险点197条，联合对107户企业集团474户成员企业开展大企业风险管理，增加税款1.3亿余元。

针对国税、地税机关的税务行政处罚裁量办法和基准之间存在差异，往往造成“同事不同罚”的情况，江苏省国地税局共同制定并发布了《税务行政处罚自由裁量基准》，统一税务行政处罚裁量权基准，实现了对涉税处罚“一把尺”裁量。双方税务稽查部门还共享涉税违法线索，国税部门已向地税移交网络版普通发票专项整治涉税违法线索419户838条信息，并将322户重点税源企业列为联合稽查对象，全部实行联合进户检查，目前已查补税款共计7793.6万元。

江苏省国税局局长胡道新表示，联合执法实现了国税、地税、企业的三方共赢，降低了国地税双方的执法成本，也减少了对纳税人的多次打扰，创造了更为宽松的经营环境。（王新年  ）

2016年10月29日 人民网江苏频道