改革创新环境管理制度

专访全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙

　　推进生态文明体制改革，是党的十八届三中全会作出的具有里程碑意义的重大决策。江苏省作为全国生态环境管理制度综合改革的试点省份，综合改革任务涉及到20项。两会期间，全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙向《中国环境报》记者介绍了改革试点的主要任务和工作进展。

　　 谈垂直管理：

　　政府环境责任不能弱化只能加强

　　实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，是对环保管理体制的重大创新和突破。环境保护部部长陈吉宁表示，要加快推进生态环保体制改革，做好顶层设计与基础创新的结合，积极鼓励有条件的地方先行先试，积累改革经验。

　　作为垂直管理的改革试点省份，陈蒙蒙认为江苏拥有3个基础。首先，江苏是全国城镇化进程比较快的省份，遇到环境问题也比较早，环境管理的工作基础和自身机构网络相对健全。其次，过去几年，江苏在体制机制改革方面积累了一些经验。例如区级环保局的垂管试点工作等。最后，江苏省被环境保护部确定为综合改革的试点，环境管理体制改革与综合改革试点的工作可以有机结合相互促进。

　　“垂直管理就是要打破地方保护，为环保形成整体化的监管和监察体系。”陈蒙蒙介绍，环境监测的垂直管理要体现数据的真实性和客观公正性。监察执法垂直管理，则能够使环境监察独立执法，破除各种因素的干扰。

　　改革是否会削弱地方政府在环境保护方面责任？陈蒙蒙给出了答案：“在改革试点过程中，地方政府的环境保护法律责任只能加强不能减弱。”陈蒙蒙强调，法律赋予环境保护部门的职责和各部门所担负的环境保护责任不能削弱，现有的队伍建设和工作能力也不能削弱。

　　陈蒙蒙告诉记者，目前江苏正在进行摸底工作，将在环境保护部的统一要求和部署下开展试点方案的制定和实施。在试点推进方面，江苏省将在省内个别地区进行试点，在有把握的基础上推向全省。

　　 谈战略环评：

　　变“一刀切”为差别化

　　江苏省另一项环境管理改革的试点工作是区域战略环境影响评价。这项改革的目的在于规划出空间、总量、准入“三条铁线”，指导各地处理好利用环境容量、控制排污总量、改善环境质量之间的关系，实现资源、环境、经济协调发展。

　　陈蒙蒙认为，战略环评最具现实的意义就是不再以“一刀切”的形式分配减排指标，而是根据不同地区的承载能力对项目进行控制，科学计算出区域和重点行业的污染物总量指标，这就要求战略环评要精准到位。

　　据陈蒙蒙介绍，按照总量减排要求，连云港市已经没有容量继续上比较大的项目。原因就是工业化程度比较低，但是小而散的企业占据了环境容量。目前，江苏省正在连云港市进行试点工作，就是以战略环评为核心对其区域产业实施差别化调控、精准化减排。

　　 谈排污许可制度：

　　将排污许可证作为“企业的出生证明”，构建完整的监管体系

　　把固定污染源特别是重点工业污染源管好管住，是环保部门最为重要的“责任田”。

　　陈蒙蒙介绍，江苏一直在试点排污许可证制度。针对目前环评存在的“三同时”执行不到位等问题，江苏省下一步的试点工作考虑将排污许可证作为“企业的出生证明”，取代建设项目环评验收，以质量约束、总量减排为向导，把建设项目环评、总量控制、排污权交易、排污收费以及网格化监管、双随机检查、信用评价等事中事后监管制度有效捏合起来，构建一套系统完整、权责清晰、高效协同的监管体系。（ 童克难 ）