市发改委主任殷爱华：当好全市经济社会发展助推器
市发改委作为全市经济发展的综合管理部门，在“解放思想再发力、重树标杆勇攀登”专题大讨论大落实活动中有何新思路？市发改委主任殷爱华表示，市发改委将以解放思想为主线，突破传统思维和保守观念的束缚，保持战斗力，增强创造力，加大执行力，全力当好全市经济社会发展的“助推器”。
记者：“解放思想再发力、重树标杆勇攀登”专题大讨论大落实活动中，市发改委确立的“标杆”是哪里？
殷爱华：我们以泰州市发改委为学习标杆。在全省发改委系统内，泰州市发改委各项工作领先，历年来一直是省里的先进单位。作为我们的领导部门，与我们靠得近，平时工作联系多，从他们身上能切实感受到那种细致、认真、踏实、务实的工作作风。目前，我们正着重学习他们在思路谋划、服务基层、对外联络、区域统筹协调、项目上争等方面的优秀工作经验以及工作思维，以期进一步解放思想，努力为促进全市经济社会持续健康发展作出新贡献。
记者：目前发改委正牵头负责的“十三五”规划编制工作到了哪一步？有没有什么创新举措？
殷爱华：今年八月份启动的“十三五”规划编制工作是市发改委目前的重点工作。目前已确定42个课题，涉及总体思路研究、产业转型升级、体制改革、自主创新、重大项目建设、城乡一体化、改善民生等方面，由32个部门分担，其中发改委承担7项课题。
42个课题研究已全面展开，规划编制进入了关键阶段。在规划编制过程中，市发改委将着眼经济发展“新常态”，坚持开门搞规划，广泛听取基层和专家意见，畅通社会公众参与渠道，努力在规划视野、基本原则、发展目标、体制创新、发展举措和编制方式等方面大胆创新，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
记者：项目建设是促进经济社会发展的重要载体，发改委将如何规划和加强对项目的服务和推进？
殷爱华：临近年底，项目建设也已进入最后冲刺阶段，我们正组织开展对年初排出的253个重点项目、26个城乡重点建设工程和35个“双百”工程进行调研，对梳理排查出来的问题抓紧面上协调。为了做好明年的固定资产投资工作，我们还将反复与各有关单位沟通衔接，过细排查项目源，同时紧盯招商引资、项目洽谈的进展情况，及时跟上做好重点项目的前期准备工作，努力为明年的项目建设取得突破做好基础性工作。
我们还将继续及时收集、整理和发布国家产业政策、投资政策和投资方向等方面信息，及时为投资者制订投资计划提供政策引导，防止低水平重复建设和盲目投资。今后，我们计划每年至少组织2次项目集中服务活动，对重点项目主动服务面不低于10%。通过主动上门服务，主要目的就是尽早发现项目推进中的难点和矛盾，对自身能够解决的问题，第一时间给予解决；对自身不能解决的问题，及时上报市政府，协调相关部门加以解决。
另外，我们进一步开展上争工作，加强与省、泰州市发改委衔接沟通，争取盐泰锡宜城际铁路列入省“十三五”重点交通建设规划。按照“早谋划、早安排、早部署”的原则，加强与各单位沟通衔接，认真做好项目谋划工作，争取有更多项目列入省重点项目计划。
记者：发改委如何进一步提高服务效率？阳光发改系统目前上线情况如何？
殷爱华：我们正积极对接上级发改委调整下放的审批事项，取消相对应的审核、初审等事项，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案范围，对于符合政策要求、材料齐全的项目审批，我们实行即到即办、当即办结的原则。我们还积极推进联合预审、并联审批，不断提高行政审批效率。实行阳光办理制度，公开办事事项，使服务对象一次性明了办事程序、申报材料、办事时限。我们还将加强对我省正在进行的“负面清单”试点进程的跟踪，并结合我市实际，探索制定我市企业投资“负面清单”，规范市场准入，破解投资领域的“玻璃门”和“弹簧门”。
作为全省第一家试行阳光发改的县级市单位，我们正在积极推进阳光发改系统，目前，阳光发改系统进入试运行阶段，经由发改委审批、备案、核准的项目，全部上网，上级部门随时监督，督促各个项目办理都按规矩办事。目前，系统正在进一步调试、完善中。
记者：发改委作为“完善市场体系”改革的牵头实施部门，今后将如何展开工作？
殷爱华：在“完善市场体系”改革中，我们的主要任务是建立公开透明的市场规则、着力清除市场壁垒、培育发展要素市场、完善价格形成机制、构建统一开放竞争有序的现代市场体系。完善市场体系，培育发展要素市场是关键。这方面，重点就是加快建设布局合理、功能完备、制度健全、特色鲜明的现代化商品市场体系，大力发展资本、土地、技术、人力资源、环境保护等要素市场，积极培育并规范发展中介服务市场。通过这一系列改革，发挥出市场配置资源的决定性作用，提高资源配置效率和公平性，推动经济转型升级和持续健康发展。我们将贯彻落实好市委《关于健全完善现代市场体系的实施意见》，进一步分解重点任务，细化职责分工，把各项措施办法落实到具体相关责任单位，分年度将各项重点工作落到实处，确保改革工作蹄疾步稳、有序推进。
记者：今年我市研究制定了一些引导服务业健康发展的政策办法，接下来，市发改委在加快我市现代服务业发展方面，将有何思路？
殷爱华：在我市经济发展由高速进入中高速的新常态时期，我们必须进一步优化升级产业结构，提高服务业在三次产业结构中的比重。
首先，优化服务业发展布局。我们将根据全市“一核、两带、两链”的产业功能布局，结合“十三五”发展规划，做好服务业发展总体规划研究，在城镇化发展和一二产业需求基础上，打造服务业集聚核。围绕集聚发展，制定和完善集聚区发展规划，推进三江物流中心争服务业示范区，争取城南专业市场集群建成省服务业集聚区；按照商业网点布局规划，加快老城区商业提档升级和滨江新城高端业态引进，打造商业核心区；挖掘长江、古镇、农业等资源，打造生态旅游链。
其次，加快服务业项目建设进度。以服务业“1234”行动计划确定的30个项目为重点，进一步优化服务环境，完善跟踪督办机制，确保项目建设进展顺畅。把握国家政策动向，策划一批市场前景好、带动能力强的服务业项目，通过招商引资和向上争取，引进一批知名企业、新兴行业，使更多的项目、资金、技术、人才等生产要素向我市聚集。建立项目转型及退出机制，用好用活服务业发展扶持政策，坚持管理和引导并重，促使服务业企业在本地交易、结算、开票，提高项目产出效益。
第三，培育建设一批主业突出、功能完善、与我市生产生活相配套的优势产业。巩固码头、仓储、交易、加工“四位一体”的发展模式，拓展沿江物流业发展领域，促进现代服务业向制造领域的延伸、嫁接和渗透。以产业技术研究院、华信科创园等为载体，构建与我市产业发展相配套的现代科技服务体系。利用信息化、品牌化等手段，大力培育电子商务、网络消费等新型消费业态，促进实体店与虚拟店融合发展。积极发展家政服务、健康养老等面向民生的服务业，拓展新型服务领域，培育形成服务业新的增长点。
另外，我们还将以市服务业发展引导鼓励办法为指导，根据不同行业的性质和特点，研究调整用地、价格、税收等优惠政策，鼓励服务业企业做大做强，引导民间资本在更广范围内参与现代服务业发展，为全市服务业持续健康发展提供有力支撑。