江苏多地撤县设区 市区“扩容”助推城市发展

　　7月28日，南通市崇川区、海门区正式揭牌。近年来，对行政区划进行调整的城市远不止南通，撤县设区备受关注。

　　告别“小马拉大车”

　　从“海门市”到“海门区”，一字之变，背后是海门为南通市区“贡献”出的90余万常住人口、近1200平方公里的区域面积，以及位列全国百强县第17名的GDP。

　　近十年来，南通的发展与南通的行政区划变迁同步进行。南通素有海安、如皋、如东“北三县”，通州、海门、启东“南三县”，市区规模却很局促。2009年3月23日，通州市正式变为通州区，南通市辖区面积、人口翻番。

　　2019年，南通经济总量达9383.4亿元，海门市以1352.37亿元排名位列南通第二，仅次于通州区。如今，海门撤市设区，一直困扰南通的中心市区首位度不足的问题有了解决方案，老城区弱、新城区强的“小马拉大车”局面不再。

　　“南通提出建设‘北上海’，就是要把南通建设成为上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。这首先，要建成大城市。”常州大学瞿秋白政府管理学院院长宋林飞认为，现在南通市城区还不够大。2016年，国家《长三角城市群发展规划》对南通的定位，是城区常住人口达到100万以上300万以下的“Ⅱ型大城市”。如今，有了海门区的百万级人口规模，各项交通、建设规划也将加速落地生根。

　　海门设区，意味着南通市区真正实现了与上海市区接壤，南通与上海进一步同城化、一体化发展。

　　多市实现市区“扩容”

　　近十年，江苏曾多次进行区划调整。

　　南京在13年间进行过3次区划调整。2000年，南京撤销江宁县，设立江宁区；2002年进行“四区县并二”区划调整，成立浦口区与六合区；2013年再次迎来大规模调整，撤原秦淮区、白下区，设新秦淮区，撤原鼓楼区、下关区设新鼓楼区，高淳与溧水撤县设区。此后南京下辖区域再无县。

　　苏州也经历过几次“排列组合”。2000年12月，苏州撤吴县市，设吴中区、相城区，郊区更名为虎丘区；2012年，吴江撤县设区，同时合并三区设立姑苏区。这次调整使苏州直接与上海接壤，更主动地接受上海辐射带动。

　　2000年12月，无锡撤锡山市，设锡山区和惠山区；2015年10月崇安区、南长区、北塘区三区合并设立梁溪区、新吴区。这次调整后，无锡下辖5个区在户籍人口与面积等方面更加均衡。

　　1996年扬泰分家后，扬州市下辖广陵区、郊区和宝应县、邗江县，代管仪征、高邮、江都3个县级市。2000年12月，邗江撤县设区，使扬州市区的面积和人口均得以扩张。2011年，扬州市区再次扩容，江都撤市设区，同时撤销维扬区，将原维扬区行政区域划归邗江区管辖。此后，扬州市区面积扩大一倍，增加百万人口。

　　连云港和盐城也曾进行区划调整，连云港2014年成立海州区，赣榆县撤县设区。2003年，盐城撤盐都县，设盐都区，2015年大丰市撤市设区。

　　九里区曾位列徐州5个主城区之一。2010年，徐州撤九里区，将原区域一分为三，分别划归徐州市鼓楼区、徐州市泉山区、铜山县。同年，徐州撤铜山县，设铜山区。

　　2002年4月，镇江撤江苏省丹徒县，设立镇江市丹徒区；2012年12月，泰州撤销县级姜堰市，设立泰州市姜堰区。2004年1月，撤销宿豫县，设立宿迁市宿豫区。

　　作为实现城市扩张的方式之一，撤县设区一直都在江苏进行着。

　　“无县化”要因地制宜

　　撤县设区，是不断优化城市空间结构的方式之一。早在上世纪90年代末，武汉便实现“无县化”，2013年南京也进入“全区化”。城市“无县化”是不是较好的发展状态？

　　撤县设区后，原县域招商引资、产业布局、基础设施建设等将纳入城市进行整体规划，在一定程度上有助于促进当地经济快速发展。如南京江宁，20年前撤县设区后，经济发展迅速，如今已成为南京数一数二的经济强区。对市区来说，不仅发展空间变大，财政收入增加，城市发展也更高效统一，同时管理层级减少，行政效率也将提高。

　　对于此次南通区划调整，南通市委党校教授季建林认为，海门撤市设区有助于提升中心城市首位度，为市区提升生产要素聚集能力。将原面积偏小的崇川区与港闸区合并成新崇川区，将大大提升资源配置效率和行政效能；同时有助于南通更科学地定位功能，更好引导培育适合各区发展的地标性产业，有利于南通加快建设现代化大城市。

　　2009年-2019年，全国共141个县被撤销，同期增加110个市辖区。从长期来看，通过撤县设区这种方式来扩大城市规模，加快经济发展似乎是一个不错的选择。

　　但此类行政区划也有自身局限性。县改区后更多服务于主城区发展，其自主发展能力一定程度上减弱。对于城市来讲，如果原本地区经济欠发达，市级财政能力有限，在撤县设区后缺乏配套统筹的大都市区规划建设措施，其结果或适得其反，地方政府的自主发展能力将进一步弱化。同时市级政府若一味以市区发展为要，容易形成周边支援城区的态势，加速中心城市资源聚集时也会加大城乡差距。

　　从现实来看，如果仅是为了“行政功利”而跟风进行区划调整，效果则可能适得其反。（沈佳暄 颜 颖）

来源：新华网    来源：新华日报