提速降费 网民为啥还不满意

　　年内流量宽带资费务必下降30%——7月6日工信部督促宽带提速降费成为又一个重磅新闻，显现这个话题的炙手可热的关注度。

　　宽带提速降费的一个关键政策文件是《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，该文件于5月13日国务院常务会议审议通过。《指导意见》要求“有效降低网络资费，持续提升服务水平”，并且明确提出了五大举措。

　　“国务院常务会确定宽带提速降费之后到现在已经一个半月多了，指导意见发布以后，工业和信息化部围绕意见提出的目标聚焦三个方面，十四项工作细化到二十八项具体分工，对它进行了全面的部署，狠抓落实。” 工信部总工程师、新闻发言人张峰在工信部7月6日召开的关于提速降费新闻发布会上说。

　　据张峰介绍，自5月13日《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布以来，过去一个月工信部重点督促基础电信企业出台和发布提速降费的具体措施，明确责任分工并加快实施；加快向民资开放电信市场，促进市场竞争；抓紧完善电信服务机制，加大工业财政对农村宽带建设的治理；并联合有关部门抓紧研究方案，推动地方有效的解决宽带路畅难的问题，切实解决宽带建设的问题。

　　下一步如何加强协调、推动《指导意见》各配套政策措施尽快落地执行？又将如何强化定期跟踪督察机制，督促企业按照承诺务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量平均资费水平和固定宽带单位宽带资费水平都同比下降30%这样一个总体目标呢？张峰认为，想要让消费者切实地得到实惠，相关工作任重道远。

　　 督战末梢 把部署落实到营业厅

　　尽管宽带提速降费工作一直在推进，但仍然有很多用户感觉到没有受益或者力度不够，一些消费者甚至并没有感觉到这份《指导意见》跟自己有什么关系，因为并没有享受到实惠，为此，工业和信息化部信息通信发展司司长闻库表示可以理解。

　　“我们分析有这么几方面的原因。首先这是一个指导意见发布会，企业公布了一揽子优惠方案，实际上这些方案中并不是说公布了马上就立竿见影了。因为企业还要有一个准备期，比如说它的计费设备要进行更改，网络体系要进行调整，宣传方案、营销措施、营帐系统都需要逐一完善等等。所以，一些动作也就有先有后，这也是为什么这个方案公布下来之后一些消费者感觉仍没有很好地见到效果。”

　　至于那些已经得到一些优惠方案的消费者为何不满意，对此，闻库表示：“确实有些降费措施附加的一些条件比较多。所以说，加上这些条件，很多客户觉得形不成普惠，你给我优惠的方面我享受不到，这也是大家不满意的地方。”

　　一些消费者到营业厅咨询通信公司公布的某些提速降费的方案是否已经开始实施，营业厅的营业同志们说还没有接到通知等等；打给客服中心，客服中心也说不知道。对此，闻库表示：“有的企业部署是部署了，但是部分部署还没有完全到位。比如一些媒体就曾调研过，所以这些没有部署下去。所以给大家整体感觉就是上面说了，底下没做到。”

　　下一步，工信部表示会督促企业贯彻相关指导意见要求，并在部署方面加大力度。“特别是部署方面不能光给基层的管理层机构下任务，一定要部署到末梢阶段。比如客户中心、营业场所等等。这方面我们要抓紧纠正，把这项工作落到实处。一定要督促企业确保年底手机流量平均资费水平和固定宽带的单位宽带的平均资费水平这两个资费水平一定要落实到同比下降30%的目标。”闻库说。

　　 普遍服务 年内建立补偿机制

　　随着信息高速的发展，无论是一线城市还是二线城市，无论是城镇还是农村，都对高速、低价的宽带有着迫切的需求，如何在发展网络提速降费的问题上做到发展均衡，对此，张峰表示：“普遍服务是我们在下一步以及在今后重点努力方向。”

　　“从目前来看，不仅是宽带也包括枢纽信息中心，城市和农村的发展确实存在着继续拉大差距的趋势。工信部以及国家有关部委都非常重视这一问题。为此，2013年国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，明确提出‘完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部宽带发展的长效机制’。”

　　“总体来看，补偿机制将按照‘中央资金引导，地方协调支持，企业为主推进’的思路进行实施。现在已过去近两年时间了，工信部会同有关部门在抓紧细化具体落实的方案。从目前我国的情况来看，按照《指导意见》的要求，在今年年底要建立电信普遍服务补偿机制。”

　　据他介绍，工信部在角色定位上坚持企业为农村宽带建设发展主体，政府重点做好机制设计、目标制定和监督检查工作，发挥中央财政资金引导支持作用，带动地方加大政策协调的支持力度。

　　“在阶段目标上，我们要通过实施电信普遍服务补偿机制，力争到2017年底实现80%行政村光纤到村。2020年全国98%行政村通宽带网，且全部具备12兆以上的接入能力。同时支持和带动大幅度提升农村教育、医疗等公益机构宽带的水平。这是我们最终通过普遍服务机制要达到的效果。”张峰说。

　　 创业创新 高速宽带必须给力

　　“从目前来看，我们国家的经济正处于转型升级爬坡过程的关键时期。这就迫切需要打造一个发展的新引擎、要增强发展的新动力，所以我们必须走创新驱动的发展道路。”张峰说。

　　事实上，2013年国家宽带战略颁布之后，已经把宽带定为国家战略性的公共基础设施。“所以我们目标一直是建立一个广大人民群众用得上、用得起、用得好这样的宽带，这样才有利于我们国家经济转型升级、以及我们的创业、创新。”张峰说，“过去我们讲了下一步发展，是通过工业信息化、农村信息化等等，确确实实它是一个很大的支撑。”

　　“为什么国家先后出台了《国务院关于大力推动大众创业、万众创新若干政策措施的意见》和《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》。在这个过程，确确实实，我们也体会到大众创业、万众创新、互联网+各项政策红利能不能释放，其中一个重要环节就是宽带网络建设能不能到位，能不能为国民经济发展、转型、就业、创新给力，在这方面工业和信息化部也将继续不遗余力的推进。”张峰说。

　　 2017年底前宽带建设目标

　　 宽带速率

　　全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力。

　　直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps。

　　其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps。

　　 光纤覆盖

　　80%以上的行政村实现光纤到村。

　　农村宽带家庭普及率大幅提升。

　　 4G发展

　　4G网络全面覆盖城市和农村。

　　移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

　　据《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》

　　Mbps：兆比特每秒

　　 ■延伸阅读

　　 住建部：光纤到户不许违规收费

　　住建部官网信息显示，为完成国务院《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》确定的任务，住房城乡建设部迅速起草了关于贯彻落实该指导意见的通知，并于日前印发各省住房城乡建设系统征求意见，以尽快履行住房城乡建设系统对于“提网速、降网费”应尽之责。

　　征求意见稿提出，落实光纤到户工程设施建设，保障用户自由选择权；加强设计把控，强化施工图审查；加大监督检查力度，强化光纤到户国家标准的贯彻实施。支持光纤到户改造，对违规收费要坚决清理整治；将光纤到户改造纳入小区整改内容，物业服务单位不得无故阻碍通信设施建设；严格执行补偿标准，不得侵害宽带网络设施所有权人的合法利益。