江苏多措并举积极探索化解粮食爆仓难题
我省积极探索化解粮食爆仓难题
宁可财政割肉，也不让农民吃亏
前不久召开的中央农村工作会议提出，要高度重视农产品去库存、降成本，这是今年中央关于农村工作的最新提法。
农产品去库存，主要是去哪些库存？近年来，油料作物和棉花的种植面积逐年减少，其中食用油的原料还大量依赖进口，因此不存在去库存问题。果蔬、畜禽等产品，价格上虽有波动，尽管局部地区某些品种在某个时段有滞销现象，但从全局来看，也不存在库存积压问题。只有粮食的库存积压问题越来越严重，中央提出的农产品去库存，主要指的是粮食要去库存。
就我省情况来看，前年秋收粮食仓容紧张，这一问题就已显现。去年夏收和秋收之后，仓容紧张全面出现，无论是苏中、苏北粮食主产区，还是苏南粮食主销区，粮仓全面爆满，库存达历史新高。尽管近年来我省危仓老库改造的力度很大，新增的仓容数量也很多，无奈面对的是“进多出少”的局面，新增仓容还是赶不上粮食库存增加的速度。
粮食是有存放年限的，过了存放年限就不能供人食用。有人会说，库存太多，那么赶紧拍卖啊，卖给粮食加工企业、饲料加工企业和工业用粮企业等等。事实上没有这么简单。省粮油商品交易市场是我省最大的国有粮食交易市场，负责人滕立轩向记者透露，去年以来，国家托市收购的粮食，无论是稻谷还是小麦，拍卖的成交率是近年来最低的。以往正常年份，每年年初拍卖的是上一年收储的粮食，但今年1月，我省拍卖的是2013年和2014年的粮食，而且这两个年份收储的粮食还远没卖完，去年收储的粮食当然更轮不到拍卖了。即使拍卖成交的粮食，也有地方政府“暗中”助力：为了尽快腾出仓容、化解库存，准备新一年的收储，地方财政对粮食拍卖进行了补贴，最近苏中地区就是这么做的。如果没有地方财政补贴，这些粮食是拍卖不出去的。
为什么拍卖不出去呢？因为国内市场的粮食价格比较低，低于拍卖价格。国内市场粮价低，是因为国际市场的粮价低。滕立轩告诉记者，上月底，小麦、大米、玉米三大谷物国内外差价分别达到每吨771元、745元、790元，换算一下，它们的国际市场价格每斤要比国内低0.3元多。尽管我国对三大主粮的进口是有配额限制的，配额之内的进口粮食税费较少，可是，由于价差这么大，即使进口配额以外的粮食，完税后依然有赚头，进口粮食因而源源不断进入我国。而三大主粮之外的大麦、高粱等，进口是没有配额限制的，这些粮食品种可以在饲料加工和工业用粮上替代小麦、玉米，这就进一步挤占了三大主粮的去库存空间。
看起来，仓库里堆不下粮食是“甜蜜的烦恼”，实际上背后隐藏着粮食安全问题。为什么这么说？这是因为如果粮食不去库存，仓容就腾不出来，粮食收储企业就没法收购农民交售的粮食；粮库无能力收储，粮食只好涌向市场；市场粮食多了，价格就会往下掉；价格低了，农民种粮赚钱少了、甚至不赚钱或亏本，种粮积极性势必受到影响，进而影响粮食安全。
粮食如何去库存呢？省粮食局一位专家认为，从短期来说，一个大前提是要平衡各方利益。从种粮农民这一方来说，必须有合理的利润才有种粮积极性，国家出台的最低收购价就是考虑了农民的收益。从国家和地方政府这一方来说，目前去库存的办法之一就是“割肉腾仓”。比如说稻谷最低收购价是每斤1.55元收进来的，如果想顺价销售，加上储存和融资成本在内，销售价肯定要高于收购价。可是目前市场上的稻谷价格每斤不到1.5元，库存的粮食如何卖得掉？我省一些县（市）从去年秋天开始，就是以地方财政补贴的方式支持粮库拍卖地方储备粮，腾出了一些仓容，某种程度上缓解了农民卖粮难。更高层面的政府部门不妨也参考地方的做法，“高进低出”化解库存难题。看上去这是让财政“割肉”，但毕竟受益的是市民和农民。
但从长远角度看，如果一直“高进低出”，财政也吃不消。这就要求尽快改变粮食补贴机制。目前执行的粮食最低收购价，是直接在流通领域补贴农民，好处是售粮农民受益很直接，缺点是把价格和补贴合在一起，补贴政策直接参与了价格形成，以致扭曲了价格，造成国内外粮价相差悬殊。最近，中央农村工作领导小组副组长陈锡文说，将来要推进价格和补贴分开，价格主要由市场形成，如果市价过低，政府采取适当的政策直接补贴农民。这就是近年来中央一号文件频频提出的目标价格改革。从去年开始，农产品目标价格改革已在我省和一些地方展开。在农产品去库存压力越来越大的情况下，尽快全面实施目标价格改革已箭在弦上，如果目标价格政策全面实施，粮食去库存才能顺利实现。
当然，降低生产成本也是提高国内粮食价格竞争力、从而实现去库存的重要途径。目前商品粮生产的成本主要由三大块组成：农资成本、人力成本、土地流转成本。后两块成本是由市场决定的，不由种粮农民自主，但降低农资成本则是可以通过科学手段实现的。目前粮食生产中存在化肥农药使用过多过滥问题，如果能通过测土配方科学使用化肥，省下的成本，其实就是种粮农民的“纯利”。
本报记者 朱新法
