关于推进高邮“放心粮油”工程建设的思考
近年来，高邮市粮食局按照市委、市政府和省、市主管部门关于大力实施“放心粮油”工程的部署要求，以“为耕者谋利、为食者造福”为行业宗旨，以“服务民生、方便群众、放心消费”为创建目标，坚持巩固和拓展“放心粮油”经营网络，积极推进“放心粮油”工程建设。
一、我市“放心粮油”工程建设现状
我市自2006年实施“放心粮油”工程以来，累计已创建“放心粮油店”25家，其中城区11家，乡镇（街道）14家，基本实现了城区和建制乡镇全覆盖，并有2家粮企获得国家级“放心粮油示范企业”称号，有4家企业获得扬州市“放心粮油示范销售店（柜）”称号。“放心粮油”工程的顺利推进，受到了社会各界的一致好评。纵观我市“放心粮油”创建工作，呈现出三个特点：
一是布局合理，彰显网络特色。按照“规模化、网络化、标准化、信息化”的建设要求和“覆盖城乡、连接产销、设施完善、服务规范”的服务体系要求，先后在城区的苏果、乐购超市以及行政区划调整后的建制乡镇等人口密集、农副产品交易稠密的场所建设“放心粮油店”，形成了覆盖范围广、交通条件好、服务对象多、经营信誉高的经营网络格局。
二是质量可靠，彰显品牌特色。严格市场准入制度，把好粮源质量关。放心粮油店经营的粮油，建立产品溯源、索证制度，从产地、收购、储存、销售等环节均按政府采购程序和技术检验后方能进入市场，防止粮油质量安全事故发生。为体现“放心粮店”绿色、卫生、安全的观念，按照全市统一标准，对户外标牌、店牌、店堂等进行统一、规范的设计装修，打造“放心粮店”优势品牌。
三是动态管理，彰显示范特色。严格执行行业自律，建立“放心粮油”动态管理机制。对已获得的“放心粮店”实行动态管理，使“放心粮店”称号能上能下，对不符合标准的“放心粮油”店，责令整改，仍不能到位的，坚决予以摘牌。通过对“放心粮油”产品监督检查，不断提高企业的诚信意识和粮油食品安全信用管理水平，真正做到让消费者买得称心、吃得放心。
二、 “放心粮油”工程创建中存在的问题
在网点建设上，存在着宣传力度不大、管理难以到位、缺乏政策扶持等方面的问题。主要表现在：
一是舆论宣传力度有待加强。 随着经济水平的不断提高，消费者对粮油安全的要求越来越高，但何谓“放心粮油”，如何识别“放心粮油”，如何参与“放心粮油”工程建设，部分消费者了解还不够深，部分粮油生产加工企业和经营企业基于对政策的不熟悉、程序的不了解，影响参与创建的主动性和积极性，迫切需要进一步做好宣传发动工作。
二是参与创建企业品种单一。 全市已创建的放心粮油大多分布在城区或者乡镇中心，以粮油成品经营企业为主。随着工程的深入推进，符合条件的优质单位越来越少，如何在镇、村层面扩大工程覆盖范围的问题日益突出，加大工程创建的措施力度亟待解决。同时生产加工型企业较少，产品结构比较单一，推进品牌战略，扶持一批米、面、油等重点加工型企业，开拓品牌产品、品牌企业也将是工程建设的下一个重点、难点。
三是质量监管措施还需完善。 现阶段监管部门对市场上粮油质量的监管检测力度和频度较低，监管技术手段仍处于初级阶段，特别是偏远部位，部分粮油产品缺乏质量保证，仅靠店主自觉，存在不安全隐患。同时由于粮油经营完全处于市场放开状态，监管的工作量大、难度大，而粮食部门受制于人员、经费和处罚等执法权限，还需要工商、税务等部门协同监管，形成监管合力、建立长效机制。
四是推进创建需要政策扶持。 因为放心粮油经营属于微利行业，初期投入大、利润低，而放心粮油品质高，价格相应较高，如再加上质量检测费，将大大降低放心粮油的市场竞争力，致使企业创建完成后面临经营困难，甚至处于亏损状态。因此，如果没有税收、质检等具体的保障措施和扶持政策，就会存在只评不管、只管不帮的问题，挫伤企业的经营积极性，直接影响到我市放心粮油工程的进一步发展。
三、推进放心粮油工程的对策建议
柴米油盐关乎民生。“放心粮油”工程是一项政府倡导、行业实施、群众欢迎的民心工程。要把这项好事办好，笔者认为要抓好以下四个方面。
1 、进一步做好宣传教育引导。 加大“放心粮油”工程建设的宣传力度，广泛深入地开展“放心粮油”科普宣传活动，使社会各界和广大消费者更加了解、认识、支持“放心粮油”工程建设，激发参与创建热情，形成消费者、经营者、监管者全方位参与创建的局面。充分利用“放心消费”、“世界粮食日”、“3·15消费者权益日”等有关活动认真组织开展“放心粮油”宣传、咨询，提升宣传质量，扩大宣传效果。同时，市各相关部门进一步凝聚创建合力，主动承担创建责任，要努力加大投入力度，加快粮油公益性基础设施建设，力争把“放心粮油”工程办成让老百姓放心的民生工程。
2 、进一步加快创建工作进程。 抓好“放心粮油”示范单位建设。努力增强“放心粮油”生产企业和销售店的培育力度，扩大培育范围，提高示范覆盖率，并大力推广示范单位的创建经验和成效，放大示范带动效应。加快食品安全信用体系建设步伐。重点推进食品生产加工企业信用档案建设，逐步建立和完善行用征集、管理、评价、披露和奖惩机制，建立健全失信违法企业“黑名单”制度，切实增强诚信建设。加强“放心粮油”市场体系建设。加快“放心粮油”销售网络和现代流通体系建设，发挥政府主导作用，组建一批产品质量过硬、符合要求的放心粮油供货企业，定点供应放心粮油店，为人民群众创造一个真正从“农田到餐桌”的粮油消费环境。
3 、进一步加强监管机制建设。 放心粮油示范工程真正成为民生工程，监管是关键。要建立健全日常管理和长效管理机制。探索实施粮食部门和行业协会“双重监管”、企业自律的“2+1”模式，坚持政府推动、部门联动和全社会广泛参与行动的原则，严格市场准入制度，实行严格的动态管理，一年一评审。要高度重视粮油安全专职监管队伍建设，建立健全粮食质量安全监管体系，全面提高监管执法能力。要加强粮油市场监管部门沟通协作机制建设。加大相关部门监管协调力度力度，消除粮食质量安全监管盲区。进一步搞好各监管部门的职能衔接和资源整合，形成和巩固部门协作配合、联合执法监管等工作机制。
4 、进一步加大政策扶持力度。 按照“政府引导、业主自愿、共谋双赢”的创建理念，通过积极争取各级政府和有关部门的政策和资金支持，在资金、税收以及工商管理等方面给予一定的优惠扶持措施，积极协调农发行帮助企业解决融资困难，为企业经营创造更为宽松的环境，推动我市“放心粮油工程”建设快速发展，帮助企业进行技术升级改造、产业结构调整、环境优化、规模扩大等，实现产品结构的提升，促进企业更好地做大做强，打造放心粮油品牌体系。同时，建议拿出专项资金，定期对已创建的放心粮油店和企业进行考核，对符合条件、管理规范的放心粮油生产示范企业、放心粮油示范店给予适当的补贴和奖励。（王柳杨）