江苏推进认罪认罚工作 让公平正义“跑”得更快

　　徐某盗窃案，从公安机关刑事拘留，到法院判决，用时仅7天。如此高效的司法办案效率，得益于中国刑事司法的一项重大变革——认罪认罚从宽制度。

　　犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的，给予从宽处罚，这项制度在去年10月被正式写入新修改的《刑事诉讼法》，之后在全国推行。8日，省检察院召开新闻发布会，交出全省检察机关推进认罪认罚工作的成绩单：

　　今年1至10月，全省检察机关近七成案件适用认罪认罚从宽制度，办案周期缩短5.7天，轻刑率达92.61%，量刑建议采纳率为95.8%。

　　公平正义提速——

　　平均办案周期缩短5.7天

　　今年9月，有多次盗窃前科的徐某路过张家港某会所门口，见收银台上的一个黑色拎包无人看管，翻包窃得2000余元。

　　在认罪认罚制度推行前，这样的案件从头到尾“跑”一遍司法程序，可能需要一两个月。但该案进入认罪认罚速裁程序后，司法机关办案环节无缝对接，一站式处理，从刑拘到判决用时仅7天，徐某最终因盗窃罪被判处拘役2个月15天，并处罚金1000元。

　　惩罚犯罪越是迅速，公平正义就越快得到实现。省检察院副检察长王方林介绍，刑事诉讼法规定普通程序、简易程序、速裁程序3种庭审程序，目的是为实现繁简分流、简案快办、繁案精办。而按法律规定，对犯罪嫌疑人认罪认罚，案件事实清楚，证据确实充分，可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件，可适用速裁程序，体现程序从简，在简易程序基础上“简上更简”。

　　从今年1-10月办案情况来看，该制度的推行实现办案从快、从简。全省4.6万余件刑事案件适用认罪认罚从宽制度，其中，近九成案件适用简易程序、速裁程序。从办案周期看，认罪认罚案件平均办案周期为17.06天，比同期非认罪认罚案件办案周期缩短5.7天。

　　在南京大学法学院教授秦宗文看来，大部分刑事案件通过认罪认罚从简、从快加速办结，让有限的司法资源得以高效运转，司法机关可以腾出更多精力聚焦少数疑难复杂的刑事案件，从而实现所有刑事案件的整体提速。

　　认罪越早从宽幅度越大——

　　超四成适用缓刑

　　“如果我不认罪，会怎么样？认了，又怎么样？”

　　“你不认罪，一方面有可能会被判处实刑，刑期也会高一些。另一方面，根据民事诉讼法以及两高司法解释，可以对你提起刑事附带民事公益诉讼，要求你承担损害赔偿责任。如果你认罪认罚，主动交纳生态修复金，我们将依法提出从轻建议。”

　　这是在办理程某等人在骆马湖水域非法捕捞案件中，宿迁市宿城区检察院第四检察部主任李学兵与程某的一段对话。

　　对于李学兵来说，这起案件事实清楚、证据确凿，起诉没有问题。但适用认罪认罚从宽制度，需要做的工作就不止这么多了。综合分析3名嫌疑人的客观行为、认罪态度，结合愿意主动修复受损生态的情节，李学兵建议对3名犯罪嫌疑人在拘役1-2个月之间量刑，其中两人适用缓刑，这一量刑建议得到法庭采纳。

　　认罪认罚从宽制度适用于侦查、批捕、审查起诉、审判各环节，在每个阶段均可以认罪认罚。“我们把不同阶段认罪认罚作为量刑从宽的参考，主动认罪优于被动认罪，早认罪优于晚认罪，彻底认罪优于不彻底认罪，从而正向激励犯罪嫌疑人、被告人尽早认罪认罚。”王方林说，我省检察机关根据所处诉讼阶段，充分保障犯罪嫌疑人享有的认罪认罚权利。

　　从今年1-10月统计数据来看，审判结果充分体现“从宽”二字——认罪认罚案件的审前羁押率为29.8%，低于刑事案件整体审前羁押率7.6个百分点；轻刑率达92.61%，其中41.3%的人适用缓刑，高于我省一审刑事案件整体轻刑、缓刑率。

　　在法律之内精准量刑——

　　从宽不是宽到无边

　　认罪认罚从宽制度中，被告人获得多少处罚优待，首先取决于检察机关如何提出量刑建议，其次取决于法院是否采纳量刑建议。

　　“检察机关既做犯罪的追诉者，也要做无辜的保护者。认罪认罚是在法律规定幅度内的从宽，而不是宽到无边。”王方林说，按照法律规定，认罪认罚从宽制度是“可以”适用，不是“一律”适用，“类似连环杀人案这样的恶性案件，原则上不适用”。

　　对于被告人认罪认罚的案件，也必须强化对案件的审查把关。在丹阳市公安机关移送审查起诉的一起诈骗案中，犯罪嫌疑人虽认罪认罚，但该市检察机关经审查认为，该犯罪行为应定性为刑罚幅度更轻的合同诈骗，依法改变了该案的定性。

　　秦宗文认为，在适用认罪认罚从宽这一新型刑事诉讼制度时，如何强化监督制约，确保其不偏离正确的法治轨道，是必须直面的现实问题。司法机关加强自我监督之外，还需要对司法权力的行使辅以强力监督制约。“在保障犯罪嫌疑人、被告人权益，强化控辩关系中辩方的权利保障，应是下一步认罪认罚制度推进的重点。”(顾 敏)

　　原标题：近七成刑案适用 办案周期缩短5.7天 认罪认罚从宽，让公平正义“跑”得更快