积极推进结构调整 提高原材料工业效益
今年以来，面对宏观经济环境复杂多变、行业深层次矛盾日益凸显的严峻形势，原材料工业系统认真落实党的十八大，十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照全国工业和信息化工作会议要求，坚决贯彻部党组决策部署，认真履行职责，攻坚克难，开拓创新，努力保持行业稳定增长，着力化解过剩产能，积极推进结构调整，各项重点工作取得较好成效。
2014年开展的主要工作
（一）加强行业运行监测，努力保持稳定增长。发挥熟悉情况、贴近企业的优势，监测分析重点行业生产运行和国内外市场变化情况，跟踪研究产能过剩、生产经营、原料价格、投资、进出口、物流库存等关键问题，定期发布运行分析报告，引导行业健康发展。加强化肥、农药行业管理协调，确保满足农业生产需要。就对二甲苯（PX）和二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）、电解铝走出去及公平用电、镍资源、商品混凝土等预拌产品等问题进行专题研究，提出财税等相关政策措施建议。
（二）研究行业重大问题，启动规划编制工作。组织行业协会、规划院及重点企业研究石化、钢铁、有色金属、建材、稀土、黄金、新材料等行业“十三五”发展战略，提出发展思路和规划大纲。研究提出原材料工业两化融合推进计划，明确关键工艺流程数控化、关键岗位机器人替代等重点工程。结合中国制造2025、京津冀产业一体化等重点规划编制，开展原材料领域专题研究。启动《钢铁工业转型升级发展行动计划》（2016－2025）编制工作。
（三）加快推进结构调整，化解产能过剩矛盾。分行业建立多部门组成的化解产能严重过剩矛盾部际司局级工作机制。研究提出2014年淘汰落后计划指标并分解落实，其中，炼铁1900万吨、炼钢2870万吨、电解铝42万吨、水泥5050万吨、平板玻璃3500万重量箱。指导各地开展产能严重过剩行业摸底清理，制定水泥、平板玻璃工业结构调整方案（2013～2017年），提出项目清理整顿方案，并以行业规范准入条件为标准，对建成项目和在建项目组织或委托咨询机构进行评审。推动高强钢筋、钢结构、铝材、绿色建材等产品应用，搭建上下游合作平台，扩大市场需求。
（四）推进行政审批改革，抓好准入和规范管理。按照全面深化改革、转变政府职能要求，积极推进行政审批改革，下放二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目核准、铬化合物生产建设项目审批、农药产品换证评审权限，研究取消黄金开采资质认定审批。进一步完善行业准入和规范管理，采用事中事后监管模式提高行业管理效益。发布轮胎、铜冶炼、水泥、平板玻璃、温石棉、耐火材料等行业准入条件，开展铅锌、钨、锡、对二甲苯（PX）、化工园区等行业准入规范条件制修订工作。分批开展重点行业准入和规范管理，公告符合条件的企业名单，检查已公告企业保持准入规范条件情况，强化事中事后监督。
（五）突出重点和难点工作，全力加强稀土行业管理。积极推进6大稀土集团组建，完成中铝公司、包钢集团、厦门钨业、中国五矿、广东稀土、赣州稀土等6家集团组建方案备案。会同公安部、国土资源部等7部门联合开展打击稀土违法违规行为专项行动。积极应对稀土诉讼和研究出口限制替代措施，研究提出稀土资源税调整、稀土产品可追溯机制等方案，推动《稀有金属管理条例》立法。会同财政部制定《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》，组织实施2014年度稀土产业调整升级专项工作，支持了110个项目发展。严格执行指令性计划管理，组织实施稀土淘汰落后产能计划，配合做好稀土产品国家收储工作，促进行业平稳发展。
（六）加快新材料产业发展，培育新的增长点。与科技部等部门沟通协调，积极推进新材料科技重大专项实施方案编制。联合国家发改委、财政部发布“关键材料升级换代”重大工程实施方案。按照《新材料产业标准化工作三年行动计划》进一步完善新材料产业标准体系。加强新材料产业运行监测分析，发布《新材料产业年度发展报告2014》。成功举办第三届中国国际新材料产业博览会。研究碳纤维、超材料、石墨烯等产业发展问题，提出政策措施建议。组建中国碳纤维及复合材料产业发展联盟，推动企业交流合作。
（七）切实履行禁化武履约义务，维护国家利益和形象。顺利通过禁止化学武器组织38次现场核查（其中日本遗弃化学武器核查9次）；全力做好日遗化武处置工作，加强对日方销毁设施的环保监测，敦促日本加大投入、全力尽早按照禁化武组织批准的时间表完成销毁工作。依法加强对监控化学品设施建设、生产、经营、使用和进出口的监管，做好国家宣布、防扩散、化学防恐、化学突发事件处置等重点工作。加强模拟国际核查培训，出版《国家履约报告（2013）》，开展媒体宣传、履约巡回展览，提高全行业履约意识。加强国际交流与合作，与禁化武组织在华合办国际研讨会和培训班，深入参与履约国际事务，维护国家利益和形象。
2015年工作思路和重点工作
（一）工作思路
2015年，原材料工业要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕部党组确定的工作重点，牢牢抓住化解产能过剩这一“牛鼻子”，着力解决制约原材料工业科学发展的深层次问题，大力推动两化深度融合，实施创新驱动发展战略，加快培育发展新材料产业，积极推进技术改造、兼并重组、淘汰落后、节能减排和军民结合，努力保持原材料工业持续平稳增长，不断提高原材料工业发展的质量和效益。
（二）重点工作
一是强化行业发展顶层设计，制定原材料工业“十三五”发展规划。总结评估原材料工业“十二五”发展规划实施效果，加强原材料工业“十三五”重大问题研究。编制重点行业“十三五”发展规划，照深化改革、转型发展要求，明确“十三五”总体思路、发展目标和重点任务，提炼一批具有重大引导示范意义的专项工程，细化制定政策措施。
二是大力拓展原材料市场需求，促进行业经济稳定运行。充分发挥上下游合作机制作用，加快高强钢筋、高性能电工钢、船舶和海工用钢、汽车用钢推广应用。组织开展电、铝、网融合发展区域试点，鼓励电解铝产业链垂直整合，着力扩大铜铝复合材、电工用铝、交通运输用铝材等消费。大力推广应用绿色建材，制定绿色建材评价通则和节能门窗、节水洁具、陶瓷薄砖等产品技术导则，搭建绿色建材产品公共服务平台，加快推广高性能混凝土，推进绿色建材下乡和现代农业设施发展，积极开展水泥窑协同处置。加强原材料工业经济运行监测分析，深入调查研究，及时协调解决行业运行中遇到的困难和问题，促进原材料工业经济平稳运行。
三是紧紧围绕化解产能过剩矛盾，加快推进原材料工业转型升级。深入落实《国务院关于化解部分产能严重过剩矛盾的指导意见》，继续做好重点行业相关工作，加快出台具体政策措施，建立完善长效机制。完善产能过剩行业投资项目数据库，加大对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业在建项目监督力度，严格控制新增。充分发挥行业规划、标准和产业政策的作用，综合运用技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，发挥市场机制作用，推动存量产能深度优化。
四是高度重视两化融合与创新驱动，推动原材料工业由传统产业向中高端迈进。发布实施原材料工业两化深度融合行动方案，推动企业两化融合管理体系贯标，开展关键工艺流程数控化、关键岗位机器人替代推广普及，分行业制定智能工厂标准并开展重点示范，建立稀土、监控化学品等重点行业信息化管理平台，逐步提升原材料工业两化融合水平和发展质量。按照科技体制改革的总体要求，研究原材料工业创新驱动发展思路，梳理重点行业实施创新驱动战略的思路、目标和任务。
五是进一步深化行业管理改革，不断激发原材料工业科学发展活力。切实转变行业管理思路，把工作重心转移到营造公平市场竞争环境、提供优质公共服务上来，努力促进市场在资源配置中发挥决定性作用。继续推动下放项目投资核准权限，完善稀土稀有金属、危险化学品和农药管理。改进行业准入及规范管理，逐步建立企业自我声明、政府加强事中事后监管的行业规范管理模式。做好煤化工、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）等重点石化产业布局研究，加强化学品管理和化工园区建设。
六是落实新材料产业重点工作，引领原材料工业创新发展。制定促进新材料产业健康发展的指导意见。结合深化科技体制改革的总体部署，推动重点新材料研发和应用重大工程实施方案的编制论证工作。配合有关部门落实关键材料升级换代工程实施方案。加大技术改造和强基工程等专项资金对新材料的支持力度，以企业为主体突破一批重大工程急需的关键材料品种，发布建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录。推动建立新材料首批次应用风险补偿机制，组建新材料协会和专家咨询委员会，努力形成上下游良性互动、产学研用紧密结合的协同创新体系。继续做好碳纤维、石墨烯等重点新材料领域相关工作。
七是着力加强战略性资源管理，深入推进落实稀土行业管理各项任务。继续协调有关地方政府、中央企业推进6家大集团整合，争取2015年底前完成全部稀土矿山、冶炼分离企业的整合重组工作，建立大集团协作机制，形成高效、合理的行业发展格局。始终保持高压态势，将打击稀土违法违规行为常态化，加大宣传和问责力度，坚决打击非法生产、黑市交易、环境违法、走私出口等各类违法违规行为。加强稀土准入和指令性计划等重点环节管理，抓紧修改完善《稀有金属管理条例》，加快推动立法工作。组织实施好稀土专项，加快淘汰落后生产工艺和装备，做大做强稀土高端应用产业，推进稀土产业结构调整。
八是继续做好禁化武履约工作，积极开展国际交流合作。进一步加强与履约部际联席会议各成员单位及地方工业和信息化主管部门的工作协调与配合，全力做好国家宣布、接受现场国际核查和推进日遗化武销毁工作。加强履约宣传，增强全社会对化学武器危害性的认识；修订《监控化学品管理条例实施细则》，依法加强监控化学品管理，从源头做好防扩散和化学防恐等工作。加强履约工作体系和队伍建设，拓展行业协会、科研院所等履约支撑机构，做好国际职员选拔竞聘工作。继续做好履约国际交流与合作，积极拓展合作领域。 (作者：工业和信息化部原材料工业司司长 周长益)