深入推进“放管服”改革 持续优化创业创新环境

　      深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，是推动经济社会持续健康发展的重大举措。近年来，为深入贯彻落实党中央、国务院部署，国家税务总局持续推进“放管服”改革，为企业发展创造更加宽松便利的营商环境，推动经济社会持续健康发展。

　　今年3月份，国家税务总局局长王军在全国两会部长通道上提出，深化“放管服”改革是推进供给侧结构性改革的重要内容之一，各级税务机关将继续加大力度，在简政放权上做好“减法”，在后续管理上做好“加法”，在优化服务上做好“乘法”。

　　一分部署，九分落实。税务部门推进“放管服”的各项措施是否落到实处？纳税人办税是否进一步得到便利？近日，记者随税务总局督查组深入北京、江苏等8个省区市税务部门，详细了解当地“放管服”改革政策措施落实情况，深入查找问题，总结典型经验，征求对进一步改进税务工作的意见建议。

在简政放权上做好“减法”

　　简政放权是“放管服”的第一步，“放”的就是审批权限。税务总局通过实施税务行政审批目录化管理，公布行政审批事项清单，全面清理非行政许可，取消下放行政审批事项，帮助企业“轻装上路”、快速发展。

　　为了解税务部门简政放权实效，督查组采取实地检查、随机走访等方式，与纳税人面对面交流，鼓励大家抹开面子讲真话，放开胆子讲实话。

　　在重庆市璧山区，督查组随机找到一家制造企业走访。一行人道明来意后，重庆大江动力设备制造有限公司的欧会计十分热情地讲述了近年来税收征管的明显变化。“以前，办理出口退税审批手续多、时间长，恨不得天天往税务局跑，看看流程走到哪儿了。后来，听说国税局进出口税收管理中心将管理服务与退税审批一并开展，基本上5天左右就能办完退税业务。这不仅降低了我们的办税负担，也降低了企业的资金周转压力。”欧会计对税务部门的简政放权举措非常欢迎。

　　天津市国税局在2016年7月实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，同年12月全面推行个体工商户“两证整合”改革。督查组以问题为导向，不断调阅资料、提取数据、明察暗访，直到确定简并登记程序、减少资料重复报送、缩短涉税事项办理时限等“规定动作”全部落实到位为止。截至目前，天津市新增办理“两证整合”有经营行为个体工商业户1786户，相关工作正在平稳有序进行。

在后续管理上做好“加法”

　　 简政放权决不是只放不管，更需要进一步完善事中事后监管，接得住放下的权。税务部门以税收风险管理为导向，运用大数据，落实“互联网+税务”行动计划，实现取消审批与事中事后监管的无缝衔接。

　　在此次督查中，记者了解到，依托涉税信息共享建立起来的纳税信用体系，成为税务部门完善事中事后管理的一大亮点。

　　“看不见、摸不到的纳税信用，现在也能换出真金白银了！”淮安瑞泰包装有限公司负责人刘大旺对督查组同志说道，“我以前只知道依法诚信纳税是每个公民应尽的义务，没想到这么多年的诚信纳税在关键时刻帮了我的大忙，让我切身体会到税收诚信的可贵。”

　　纳税信用真能发挥效用吗？督查组对刘大旺的经历进行了详细了解。原来，这家公司今年年初签下一笔订单。在生产过程中，刘大旺突然发现还有140余万元的资金缺口。在东拼西凑了40余万元后，就再也筹不到钱了。一筹莫展之际，他获知江苏淮安国税推出的“税E融”服务，可以凭借纳税信用获得贷款。随后他用了不到两天的时间，就顺利拿到100万元的信用贷款，一下子帮他解了燃眉之急。

　　在督查过程中，各地税务部门一系列帮助小微企业解决融资难题的做法，得到了督查组的肯定。江苏省国税局与金融机构合作搭建“小微企业税银互动服务平台”，为纳税信用B级以上的小微纳税人在线提供免担保、免抵押的金融服务产品。目前已与15家银行签订了“银税互动”协议，6万多户守信小微纳税人获得超过300亿元贷款。对失信纳税人，推行“黑名单”制度，建立横跨27个部门的税收失信联合惩戒机制，让失信纳税人步步难行。

在优化服务上做“乘法”

　　“放管服”改革要协同推进，既要放到位、也要管得住，更要服务好。确保便民办税春风真正让每一位纳税人受益受惠，正是督查组真督实查的目标所在。

　　在福建，督查组了解到，国税机关建立O2O（线上到线下）网上涉税事项处理中心，发票线上申领、验旧，线下EMS快递到家，实现了发票业务“一龙条”服务，免去了纳税人的后顾之忧。

　　纳税人办税是否便利，是督查组的督查工作重点。“我们要摸清问题、剖析原因、改进不足、集成创新，更好地为纳税人服务。”第八督查组组长程军说。

　　督查组在新疆了解到，以前申报增值税时，纳税人需要填报多张申报表，申报准备时间较长。随着税务部门不断改进征管方式，持续推进税收信息化建设，纳税申报变得越来越便利。今年4月1日，乌鲁木齐高新技术产业开发区国税局在辖区推广增值税申报“一表集成、零录入”改革，以发票数据为核心，集成六大征管系统数据，实现增值税纳税申报表的系统自助填写、进销项数据远程一键导入和申报表零录入等功能。

　　正在办税大厅办理业务的企业会计刘威对督查组说：“现在，除了几个特殊项目需要手工填外，基本不用再填什么数据，报表就自动生成好了，真的很方便。”

　　作为解决纳税人办税堵点、痛点、难点问题的有效抓手，“一表集成、零录入”是创新服务纳税人的重要举措，实现了经济相对落后地区税收征管水平的弯道超车。督查组对这些积极探索创新、敢于动真碰硬的典型做法进行表扬推介，乌鲁木齐高新区国税局在督查后向自治区局做了专题汇报，制定具体项目推行方案，力争让全疆纳税人都能早日享受到这一便利举措。

在问题整改上下苦功

　　为全面、高效掌握纳税人对税收工作的真实感受和宝贵建议，督查组设计了科学简洁的调查问卷，在办税大厅随机请纳税人填写。

　　从调查问卷的统计数据来看，95%左右的纳税人认为国税、地税机关能够在承诺的办结期限内受理并办结税务行政许可事项。同时，纳税人对税收工作提出的建议和呼声，也被督查组一一记录下来：

　　能否通过官方微信平台多发布一些更加详细的办税流程，让我们这些会计人员能更方便的学习？

　　能否进一步简化办税程序，最好办税时间能再缩短一些？

　　建议进一步加强网上办税厅建设，让纳税人多跑“网路”少跑“马路”。

　　能否再出台一些便民办税、服务企业的实招，让有志于创业创新者更有信心和底气......

　　针对纳税人提出的涉税建议，督查组集体认真研究，边查边督边改，既督查问题也协助分析原因，共同寻找改进措施，迅速启动整改，抓好落实。被督查单位迅速召开专题会议，逐一研究督查组反馈的问题，并布置系统全面自查，制定整改任务书、时间表、路线图，立说立行，务实整改。

　　督查不是目的，重在推进工作。各地税务部门将进一步深化“放管服”改革，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，持续优化营商环境，更好助推大众创业、万众创新和经济发展。