关于推进“放心粮店”创建的实践与思考
兴化市粮食局监督检查科
2013年中央经济工作会议把“粮食安全”列为第一项重点工作，“加快推进放心粮油工程建设，加大粮油安全监测力度”也被省政府党组列为群众路线教育实践活动32项重点整改事项之一。“放心粮油”工程是保障粮油食品安全消费的民生工程，而“放心粮店”是推进“放心粮油”工程的有效载体，要提高粮油食品质量，让百姓吃上安全、健康、优质、优惠的粮油产品，就必须推进“放心粮店”创建。
一、兴化市创建放心粮店基本现状及存在问题
兴化市自2007年推进“放心粮店”创建工作以来，在市政府的高度重视和正确领导下，兴化市粮食局联合工商、质监、物价、卫生等粮食流通管理领导小组成员不断深入推进这项惠民工程，取得了较好的社会效益。全市现有市级“放心粮店（柜）”47个，全国“放心粮油示范加工企业”3家。
从经营范围看，兴化市成品粮油零售店主要分为四类：第一类为成品粮油专营店，主营大米、油脂、面粉及杂粮，品种较齐全，有醒目的店名招牌；第二类为无牌店，主要经营大米、油脂；第三类为杂货店，附带经营大米、油脂；第四类为超市，设立粮油零售专柜。
从经营质态看，由于粮油系初级加工食品，利润率低，大多数粮油供应点经营规模小，经营行为不够规范，改行和歇业的较多。在兴化近年创建的“放心粮油”店中，已有多家改行或歇业，粮油店可持续发展的能力不足。
从经营理念看，消费者对“放心粮油”产品有一个认知与认同的过程，安全、健康消费粮油还有待形成共识，“放心粮油”的普及与推广仍有大量工作要做；部分经营者对优质粮油产品宣传推介不够，有的甚至存在“反正吃不死人”的模糊认识，质量意识、安全意识、信誉意识和服务意识淡薄。
在乡镇全覆盖方面，兴化车路河以南的乡镇，有粮油商店和较大的超市，并能正常经营；车路河以北的乡镇，由于工业不发达，基本没有外来人口，当地人吃饭自己拿稻去轧米，吃油拿菜籽去榨油，粮油店较少，个别乡镇甚至找不到一家粮油店，有的乡镇即使有粮油店，也只是兼营粮油，经营量很小。目前，兴化市还有5个乡镇无“放心粮店”。
在市场监管方面，由兴化市粮食流通管理领导小组办公室牵头，各成员部门联合检查，依据放心粮店创建标准，共同加强对全市放心粮店的监管。联合监管取得了一定成效，但也存在重评审验收、轻日常监管；部门自行检查多、成员联合检查少；发现问题提出整改意见多、依法依规处罚少等问题。
二、推进“放心粮店”创建工作建议
随着粮食市场的放开，民营、个体粮店如雨后春笋般大量出现，成为零售市场的主角，但同时也带来监管工作难度，特别是一些农村粮店，由于粮油进货渠道难以把控，粮油产品质量令人担忧，面对经营者进货渠道纷繁复杂，产品质量千差万别的情况，推进“放心粮店”创建，让广大老百姓在家门口买到安全、放心的粮油产品，是粮食行政管理部门职责所在。
1、加强领导，明确职责。成立市放心粮油工作领导小组，与市粮食流通管理领导小组合署办公，全面负责全市“放心粮油工程”推进工作，统筹协调各项工作，由市分管领导担任组长，相关部门和人员具体负责指导、监管“放心粮店”的建设、监督检查和考核。同时把“放心粮油工程”推进工作纳入兴化市政府为民办实事工程，切实加强工程推进的督导和各项措施的落实，确保放心粮油工作有序推进。
2、广泛宣传，营造氛围。为使“放心粮油工程”推进家喻户晓、深入人心，就必须采取多种方式进行宣传：一是舆论宣传造声势。在电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体上多次宣传报道。二是开展专项宣传。在“3·15消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“《条例》颁布纪念日”、“世界粮食日”等期间，开展广场宣传、征文比赛普及放心粮油知识，利用重大节日，组织粮油消费常识的宣传和咨询活动。三是现场展销放心粮油。组织放心粮油生产企业，采取群众评议、发放宣传资料、现场咨询、媒体现场跟踪采访报道等形式，开展食品安全宣传。四是驻店发放宣传单。编写《粮油小常识》等宣传单和小册子，放在“放心粮店”供顾客取阅，向广大市民宣传和普及放心粮油和食品安全知识，把粮油食用、选购、储存等知识送到老百姓手中，不断扩大放心粮油的覆盖面和受益群。
3、提质保量，锁定目标。兴化市共有34个乡镇、1个开发区，城区（昭阳镇）固定人口16.5万，流动人口8万，合计不超过25万人口，按照全省“放心粮店”全覆盖的要求，兴化全市需创建42家“放心粮店”才能达到目标。2007年以来，经过不懈努力，兴化市成功创建“放心粮店”47家，超额完成省定目标，下一步，兴化市要按照“运作市场化，管理标准化，监管日常化”要求，在提质保量上下功夫。一是对现有的47家“放心粮店”进行定期不定期核查。对不再从事粮油经营的予以核减，对达不到“放心粮店”标准的，要求经营者限期进行整改，对拒不整改或整改达不到要求的予以摘牌，取消“放心粮店”称号。二是及时组织开展放心粮店评审工作。对还没有“放心粮店”的5个乡镇，要加大创建工作力度，2015年要补足数量，确保“放心粮油店（柜）”覆盖率达到100%，实现每个乡镇1个“放心粮店”，城区每3万人有1个放心粮店的目标。三是对放心粮店进行提档升级。用两年时间，分批对“放心粮店”进行提档升级，每店投资1万元，实现“八统一”，即统一编号、统一店名标识、统一服务规范、统一质量承诺、统一价格标签、统一店堂货架、统一上岗标牌、统一意见箱（簿），全面提升“放心粮店”形象。四是创建“放心粮油示范店”。目前兴化市共有泰州市级“放心粮油示范店”3家，数量较少，且都在主城区，下一步一定要逐步提高创建标准和范围，推动泰州市级“放心粮油示范店”的创建向乡镇发展、向农村延伸，努力提升全市放心消费水平。
4、建章立制，齐抓共管。一是健全管理制度。完善产品质量管理、卫生安全管理、索证索票、购销台帐、不合格粮油产品退市等制度。使每项工作有章可循、有据可依。二是加强社会监督。在各乡镇聘请具备一定粮油知识和责任心强的同志担任“放心粮油”质量监督员，对“放心粮店”的粮油质量、服务水平进行日常监督和检查；领导小组每年对监督员进行考核表彰；同时在兴化政府网、兴化粮网、“放心粮店”等处公布举报电话并设立意见箱，接受社会监督。三是强化联合督查。每季会同工商、质监、物价、卫生等部门进行定期检查，每年对成品粮油抽检四次，确保质量放心。平时进行不定期抽查，对有违规经营不合格粮油产品的“放心粮店”，坚决做到摘牌处理，维护“放心粮店”声誉。四是开展培训教育。由于粮油店业主和从业人员的素质参差不齐，在“放心粮店”授牌前，必须对业主和从业人员进行业务知识培训，增强大家的诚信意识、质量意识、服务意识。五是实行年审制度。对“放心粮店”每年组织年审，细化“放心粮店”考核管理办法，对“放心粮店”进行量化打分考核，实施以奖代补和不合格粮店退出机制。
5、争取支持，落实经费。苏州、盐城、南通等地政府均对“放心粮油”工程给予了必要的资金支持。泰州三市三区中，靖江市列入财政预算每年40万元，海陵区下拨“放心粮油”工程专项资金2015-2016年每年34万元,以后每年20万元，姜堰区政府明确每年每个“放心粮店”1万元的预算指标。推进“放心粮油”工程，重点是确保成品粮油的质量安全，但如果缺少经费，必然在一定程度上制约“放心粮油”工程的深入推进。为使粮店以奖代补、成品粮油检测、店面装修及货架等措施落到实处，从2015年起，争取兴化市政府资金支持，每年解决“放心粮油”工程专项资金60万元，并列入年度财政预算。
6、勇于探索，创新发展。积极尝试放心粮油连锁、粮油成品集中配送、多元经营、粮食银行、特色服务（包括送产品上门）等服务和营销模式，使放心粮油能更顺畅进入到千家万户，让老百姓享受到“放心粮油工程”的发展成果。