推进共享，让百姓生活更加幸福
侯学元(左)、仇惠栋(右)。新华报业全媒体记者吴俊 摄
主持人：仇惠栋扬子晚报时政部首席记者 嘉宾：侯学元省政协委员、省民政厅厅长 主持人：今天我们讨论的热词是“共享”，党的十八届五中全会全面阐述了党中央治国理政的五大新理念，创新、协调、绿色、开放、共享。现在有一句话叫做无论你走多远，都不要忘记自己为何而出发，其实我们所有发展的出发点和落脚点都是共享，让老百姓共享到更多的民生福祉，我想问一下侯厅长，您觉得这个共享的理念意味着什么？ 侯学元：我从事民政工作，所以对这五大理念里面共享理念印象最深，感触也最深，也最受鼓舞、最受教育。民政工作的服务对象主要是社会上的相对比较困难的群体，如低保对象、低收入家庭、老年人、残疾人。对共享战略我的理解又有新的角度，就是这个共享除了面上讲的全体人民要共享以外，我觉得还有一个角度就是与谁共享，我们的精英群体要与弱势群体、困难群体，包括老年人、残疾人、低保对象、低收入群体共享，让他们也能共享改革开放的成果。 主持人：我省无论在民生改善还是在托底保障的水平上，都走在了全国的前列，从民政工作的角度，我们是怎么样来落实这样一个共享发展的理念呢？ 侯学元：省委、省政府在推进江苏两个率先的过程中，从来都对弱势群体，包括民政服务对象格外关注、格外重视，在去年的省委十二届十一次全会上，中共江苏省委就把中央的共享理念结合江苏实际，上升为江苏发展的一大战略，提升为江苏发展的民生共享战略，这充分体现了省委、省政府对坚持以人民为中心的发展导向的理解、落实力度。 按照省委、省政府的决策部署，民政部门这几年在实施共享方面做了大量工作。 一是提高低保对象保障标准，做到应保尽保、分类施保，使他们的生活得到保障。 二是关爱五保老人。省里在连续几年实施关爱工程基础上，又实施了敬老院的三有三能达标活动，对整个敬老院的硬件进行了改造和提升，供养标准逐年提高。 三是服务老年人。去年全省老年人口已经达到了1648万人，占了户籍人口的21.36%，我们对80岁以上的老年人发放尊老金，开办了大量的医养结合型的老年机构，建立了一些社区居家养老服务中心、助餐点等等，就是解决老年人如何来共享改革开放发展成果的问题，使他们老有所养，生活得更有质感，更有尊严，更加幸福。 四是提升优抚对象保障水平，我们建立了优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制，年年提高标准，所以优抚对象无论是物质保障，还是精神抚慰的水平都在逐年提高，优抚对象也能够充分感受到党和政府的温暖和社会的关怀。 此外，针对儿童尤其是困难儿童，我们建立了困境儿童分类保障制度，把保障对象从原来的两类1.9万人扩展到七类近25万人。 主持人：我省此前提出了要建设适度普惠型的社会福利制度，这是实施民生共享战略的一大亮点，我想问一下侯厅长，什么是适度普惠型的社会福利制度？ 侯学元：当一个国家一个地区经济社会发展到一定阶段的时侯，要由基本的生活保障上升到适度的社会福利，这两个的差别，从民政的角度来理解，保障主要是保障人们的生存权，主要是保障弱势群体等小众群体，而福利主要是来解决人们的发展权，使人们在解决温饱问题的基础上，进一步提高生活质量、提高生活品质，让人们生活得更有尊严、更加幸福，也是由小众人群向整个大众人群来扩展。 从保障制度到福利制度，这是一个渐进的过程，根据国内外的一些经验和教训，结合中国的国情，我们提的是推进适度普惠型的福利制度，这个就是在保障制度的标准上有所提高，但又不是那种完全的无限的福利制度，是适度普惠。这种适度就是要跟我们的经济发展和财力水平相适应，不去开空头支票，要使这种福利制度能够可持续。 主持人：老百姓对于适度普惠型的社会福利制度充满了期待，与此同时也有一种担忧，福利制度太好了会不会养懒汉，影响了我们社会的创造活力？ 侯学元：其实不仅仅是有担忧，在西方国家是有这样教训的。所谓的高福利国家由于福利过高，让政府的财政不堪重负，不可持续；另外，福利过高，挫伤了一线劳动者的生产积极性，影响了整个生产，变成养懒汉。我们提出要建立适度普惠型的福利制度，是要跟经济社会发展水平相适应。这种福利制度要形成一个梯度结构。低保标准如果高过了最低工资标准，好多人就不干活了，都来吃低保了，这就会养懒汉。因此最低工资标准、低保工资要形成一个梯度结构，我们提适度普惠型，形成这样的梯度结构，就是要防止产生负面影响。在制度、机制设计上，我们还是作了一些安排的。
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编辑: 刘 明、王瑶