推进共享， 让百姓生活更加幸福

      主持人：

      仇惠栋 新华报业全媒体记者、扬子晚报时政部首席记者

      嘉 宾：

      侯学元 省政协委员、省民政厅厅长

      提 要

      经济发展的出发点和落脚点，就是要让老百姓能够共享改革成果

      我们建设的是适度普惠型的社会福利制度，不开空头支票，能够可持续

      机会公平是共享发展的重要内涵，不仅教育要公平，就业要公平，发展的机会也要公平

      主持人：今天我们讨论的热词是“共享”。党的十八届五中全会确立了党中央治国理政的五大新理念：创新、协调、绿色、开放、共享。现在有一句话叫做无论你走多远，都不要忘记自己为何而出发，其实，我们所有发展的出发点和落脚点都是共享，让老百姓共享到更多的民生福祉。我想问一下侯厅长，您觉得这个共享的理念意味着什么？

      侯学元：我从事民政工作，所以对共享理念感触最深，最受鼓舞，也最受教育。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。改革开放、经济发展的出发点和落脚点都是要让老百姓能够共享改革成果，也就是坚持以人民为中心的发展导向。民政工作的服务对象，主要是社会上的相对比较困难的群体，如低保对象、低收入家庭、老年人、残疾人，等等。我对共享战略的理解是，除了面上讲的全体人民要共享以外，还有一个角度就是与谁共享的问题，我们的精英群体要与弱势群体、困难群体，包括老年人、残疾人、低保对象、低收入群体共享，让他们也能共享改革开放的成果。

      主持人：我省无论在民生改善还是在托底保障的水平上，都走在了全国的前列。从民政工作的角度，我们是怎么样来落实这样一个共享发展的理念呢？

      侯学元：省委、省政府在推进全省“两个率先”的过程中，从来都对弱势群体，包括民政服务对象格外关注，格外重视。省委十二届十一次全会上，省委、省政府就把中央的共享理念结合江苏实际，提升为江苏发展的民生共享战略，这充分体现了省委、省政府对坚持以人民为中心的发展导向的深刻理解和强有力的落实。

      按照省委、省政府的决策部署，我省民政部门这几年在实施共享方面做了大量工作。一是提高低保对象保障标准，做到应保尽保，分类施保，使他们的生活得到保障。二是关爱五保老人。省里在连续几年实施关爱工程基础上，又实施了敬老院的三有三能达标活动，对整个敬老院的硬件进行了改造和提升，供养标准逐年提高。三是服务老年人。去年全省老年人口已经达到了1648万人，占了户籍人口的21.36%，我们对80岁以上的老年人发放尊老金，举办了大量的医养结合型的老年机构，建立了一些社区居家养老服务中心、助餐点等等，使他们老有所养，生活得更有质感，更有尊严，更加幸福。四是提升优抚对象保障水平，我们建立了优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制，年年提高标准，无论是物质保障，还是精神抚慰，优抚对象都能够充分感受到党和政府的温暖和社会的关怀。此外，针对困难儿童我们建立了困境儿童分类保障制度，把保障对象从原来的两类1.9万人扩展到七类近25万人。这些保障和改善民生的举措，使广大民政服务对象实实在在享受到了我们江苏改革开放的成果，感受到了江苏发展的温度。

      主持人：我省此前提出了要建设适度普惠型的社会福利制度，这是实施民生共享战略的一大亮点。我想问一下侯厅长，什么是适度普惠型的社会福利制度？

      侯学元：当一个国家、一个地区经济社会发展到一定阶段的时候，要由基本的生活保障上升到适度的社会福利。从民政的角度来理解，保障主要是保障人们的生存权，主要是保障弱势群体等小众群体；而福利主要是来解决人们的发展权，在解决温饱问题的基础上，进一步提高生活品质，让人们生活得更有尊严，更加幸福，也是由小众人群向整个大众人群来扩展。从保障制度到福利制度，这是一个渐进的过程，根据国外的一些经验和教训，结合中国的国情，我们提的是推进适度普惠型的福利制度，这个就是在保障制度的标准上有所提高，但是又不是那种完全的无限的福利制度，是适度普惠。这种适度就是要跟我们的经济发展和财力水平相适应，不去开空头支票，要使这种福利制度能够可持续。

      主持人：老百姓对于适度普惠型的社会福利制度充满了期待，与此同时也有一种担忧：福利制度太好了会不会养懒汉，影响了社会的创造活力？

      侯学元：在西方国家是有这样教训的。所谓的高福利国家由于福利过高，让政府的财政不堪重负，不可持续；另外，福利过高，挫伤了一线劳动者的生产积极性，影响了整个生产，变成养懒汉。我们提出要建立适度普惠型的福利制度，是要跟经济社会发展水平相适应。这种福利制度要形成一个梯度结构。低保标准如果高过了最低工资标准，好多人就不想干活了，都来吃低保了，这就会养懒汉。因此最低工资标准、低保工资要形成一个梯度结构，我们提适度普惠型，形成这样的梯度结构，就是要防止产生负面影响。在制度、机制设计上，我们还是做了一些安排的。

      主持人：在关于共享发展的丰富内涵中，有一个关键词：机会公平。您是怎样理解机会公平的？我们如何来实现机会公平?

      侯学元：在现实生活中，我觉得机会公平最为重要。首先是教育机会要公平，不管是城市的还是农村的，不管是富裕家庭的还是贫困家庭的，只有教育机会平等了，才能打通这种阶层之间流动的通道，防止阶层的板结化，使这个社会始终充满活力。第二，是就业的公平，不管是男性还是女性，是城市居民还是农村居民，也不管是来自哪个地区、哪个民族，要同等就业，同工同酬。第三，就是发展的公平。不但教育要公平，就业要公平，将来上升的通道，发展的机会也要公平，这样才能做到真正的公平共享。