溧阳检察推行四项措施有效提升以案释法效能
近年来，江苏省溧阳市检察院围绕提升检察工作质效和司法公信力的目标，立足司法办案，依托公开听证，引入他方力量，开展法治宣传，不断推进向案件当事人和社会公众以案释法工作，提高释法说理精准度、透明度、可信度和纵深度，取得良好成效。 四项措施 主要有：一是立足司法办案，提升以案释法的“精准度”。一是坚持法律文书说理。始终把司法办案作为以案释法的切入点，在职务犯罪侦查、批捕、公诉、民行检察、控告申诉等各个环节，增强不立案、不捕、不诉、不抗诉、撤案等法律文书的说理性，用老百姓看得懂的语言，详细阐明案件事实、处理过程及法律依据，给当事人一个明白，提高各类案件办理效果。二是坚持双向说理。会同公安机关会签了《关于建立逮捕必要性双向说明制度的规定》，要求公安机关在提请逮捕犯罪嫌疑人时，必须提供犯罪嫌疑人具有一定社会危险性的证明材料，并规定审查案件后依法作出不捕决定的，应制作《不批准逮捕理由说明书》，向公安机关说明不捕理由，该项说理机制推行后，强化了司法办案风险评估，避免因案件处理不当引发涉检信访，很快也适用于不起诉案件。三是坚持庭审说理。在庭审过程中，注重公诉意见书的说理性，既要有案件事实的归纳、法理的阐述，又要有犯罪根源的分析和法治宣传，需集情理法于一体。公诉人发表公诉意见时，加大对庭审现场的控制力，避免照本宣科，在彰显法治，震慑犯罪的同时，容情于理，强化犯罪预防，充分借助庭审传递正确的法律知识和守法理念。
二是依托公开听证，提升以案释法的“透明度”。一是明确听证案件。对拟不起诉、不批捕逮捕以及一时难以说服、风险等级较高、集体信访等可能严重影响社会稳定的信访案件召开听证会，邀请代表委员、人民监督员、侦查人员、辩护律师、法定代理人、被害人及其近亲属等参加，就案件事实认定、证据采信、法律适用、处理意见、量刑建议等予以解释，充分听取各方意见，解答相关疑问，消除各种疑虑。二是明确听证程序。听证会由案件承办人主持，告知当事人相关权利义务，在报告完案件事实、法律适用、犯罪情节及处理意见后，参会各方依次独立发表观点，并记录在案，当场签字确认。规范化、制度化、透明化的流程，有效保障了当事人合法权益。三是明确决定送达。听证会结束后，一旦作出处理决定，三天之内向听证会参会人员宣告并送达，在确保听证质量的同时，有效提高听证效率。对当事人不服检察机关处理决定的案件，采取书面说理、当面答复以及公开答复等多种方式，充分阐明处理决定的过程、事实、理由和根据，减少当事人不必要的申诉。2013年以来，共对12起不批捕案件、22起不起诉案件、6起其他类型案件处理举行公开听证，均做到案结事了，得到参与各方的高度肯定。
三是引入他方力量，提升以案释法的“可信度”。一是建立阳光评议机制。对轻微刑事案件建立“审查逮捕、审查起诉、全程调解”的一体化工作模式，并从人大代表、政协委员、人民监督员等中聘任了8名“阳光评议员”，对所办理的检调对接案件进行全程监督、独立评议，力争在检察环节做到案结事了人和。2013年以来，共对40余件案件进行了阳光评议，调解成功率达98.6%，有效减少了社会各界对检察机关执法办案的猜疑，取得较好效果。二是探索第三方参与信访案件化解机制。邀请律师作为第三方参与化解涉检涉诉信访案件，强化与司法行政部门的协调配合，坚持依法、公正、中立原则，充分利用律师精通法律、熟悉法务的专业优势，缓解信访人的对立情绪，引导其在法治框架依法合理表达诉求，进一步拓宽涉检信访案件渠道，提升化解矛盾纠纷的效果。
四是结合法治宣传，提升以案释法的“纵深度。”一是开展普法专题宣传。在本地主流媒体《溧阳时报》开辟“检察官讲堂”栏目，以各种“接地气”的典型案例、法律知识和行为要求，让老百姓看得明白、看得透彻，让最新的法治工作成果让民享让民知，2013年至今已编发100余期，受到基层群众的普遍欢迎。针对多发、易发的诈骗、酒驾、毒品、赌博等刑事案件，制作图文并茂的宣传手册、展板共16大类200余块，在全市10个镇（区）、重点企业、市民广场巡回展览、免费发放，做到法治宣传“无死角、全覆盖”。二是突出未成年人保护。依托“蒲公英爱心家园”未成年人检察工作平台，联合市教育局、关工委开展了大型法治宣传教育巡回展，覆盖全市78所学校10余万学生，以电波说法、法治讲座、微电影巡回播放等方式，提高未成年人对校园暴力、性侵防护、交通安全的自我保护能力。制作《蒲公英告诉你》法治宣传系列连环画和《“蒲公英维权”法律课堂》普法微动漫，让广大在校生能在享受卡通动漫动画乐趣的同时，学习法律知识，从保护自身做起，做学法、懂法、知法、守法的好学生。三是巧借新媒体平台。利用微博、微信等新媒体高效、便捷的传播效应，迅速转变宣传理念，以直观、立体可感的图文动态信息，从微普法、微监督、微图解、到检察官讲堂坚持以案释法、普法。同时，通过公众平台向网民提供律师预约、文书公开、案件进度查询等服务，实现了举报、控告、申诉、投诉等受理的全部功能。（赵静）