接棒政府服务，社会组织快成长

　　新华观察

　　5月12日，南京市级公益创投项目举行了二次竞标。在此前进行的第一次竞标中，近三分之一项目流标。民政部门负责人告诉记者，前两年购买社会组织公共服务采取“申报制”，今年首次使用竞标采购制，规则变化，审核更严，不少社会组织尚未适应，凸显从粗放式向标准化发展的迫切性。

　　采购方：

　　社会组织亟须苦练内功

　　昨天上午8点多，离开标还有1小时，竞标中心不少社会组织已早早到场“候考”。

　　“迟到1分钟，自动废标！标书未胶装密封，自动废标！吃一堑长一智，今天没有一家迟到的。”江苏大友招标代理咨询有限公司负责人介绍，招标有基本规则，但第一次竞标时多家组织恰恰就是因为迟到而丧失竞标机会。采购规则改变后，审核更严，社会组织规范化还有很多课要补。比如资格审核，10万元以上项目要求社会组织成立两年以上，综合服务中心还要求有两名专职工作人员。

　　今年，南京民政系统市本级拿出800多万元采购金，首次委托第三方代理公司，向社会力量购买公共服务，代理公司也是通过竞标取得代理权。公益创投涉及65个民政职能项目，其中37个为老、为小、助残、助困等非中心项目，还有28个街道社区综合服务中心项目。

　　评审专家、南京心汇心公益基金会副秘书长曲刚说，很多社会组织实力很强，但标书制作不规范，挺吃亏。比如项目规划过于简单，预算不细致，通讯补贴等费用没有量化，还有前期未做细致的服务人群和需求调查。“今天太阳花残疾人互助乐园竞标两个项目，一个中了，一个没中，区别就在这里。”

　　第一次竞标中，大多数流标项目位于郊区，而鼓楼一个项目有10多家“争抢”。评审专家关红峰认为，如此冷热不均，一是因为郊区的本土组织实力不够，二是主城区组织觉得郊区项目远、资金少而不愿接。二次竞标中，六合和高淳的3个项目仍然无人接棒，再度流标。

　　“流标是好事。今后，社会组织发展得从求量向求质上发展，从宽松粗放式培育环境向标准化成长过渡。”南京市民政局社会组织管理局副局长张国胜直言不讳地说，草根组织接棒，尚显生疏。目前该市登记备案的社会组织已有3.1万家，注册的有1.1万多家，总数位居全国副省级城市之首。其数量虽然庞大，但普遍缺乏竞标经验、专业素养、项目运作、资金筹集等能力。

　　委托第三方招标，就是要让政府购买项目更公开透明，让财政的钱真正买到有价值的产品。从长远看，除了政府降低门槛、加大扶植培育力度，社会组织自身还要尽快练好内功。像街道综合服务中心项目有11类服务诉求，一些社会组织专业性弱，专家答疑时漏洞太多而纷纷败下阵来。

　　承接方：

　　期盼政府购买有延续性

　　一次中标3个街道综合服务中心项目，南京市益民社会服务中心可谓实力不俗。该机构负责人坦陈，除了自身有一定实力，还与郊区项目竞争对手少有关，3个项目分别位于江宁谷里街道、六合陈桥街道、浦口沿江街道。

　　“很多社会组织没有承接郊区项目的能力和动力——一个项目20万元，至少需要两名社工驻点服务，每天从市区来回地铁转公交，光路费20多元，加上人员工资、五险一金，机构就怕入不敷出。”该负责人告诉记者，他们目前有固定社工22人，去年承接政府项目200万元，收支勉强平衡。

　　“政府的购买清单还缺乏延续性。”一家专业社工机构负责人说，他们去年承接了雨花台区社区综合服务，虽然远，但也坚持了下来，还取得很好的居民口碑、赢得创建荣誉，但今年被告知项目没有了。“社会服务不是建筑工程，做完就了结了。和人打交道，有一定的弹性和延续性，因此采购清单也应该考虑这个因素，公开论证。我们为争取项目聘请了专职社工，采购资金一断，工资就发不出来了。公益项目属于非盈利，不能向居民收费，不得牟利，而且自身募款筹款、造血功能还太弱。”

　　还有一家机构负责人说，《慈善法》已经出台，希望对公益组织有税收扶持政策和配套细则出台。

　　专家：

　　政策制度仍需逐步完善

　　为何规则一变、审核从严，采购项目就流标？南京师范大学社会学教授吴亦明分析，政府采购公益服务，首先面临的是社会组织的承接能力问题，即政府的采购需求你有没有能力接手。很多机构想接，但人员素质、服务水平、方案设计都跟不上，不能满足采购方的需要。为体现公平公正，民政部门首次将采购交给第三方，资质审核需要提供规范的资金管理和财务报告，还有资质年限等，各方面都加高了门槛。

　　“规范化需要一个过程，而社会组织进入服务第一线，还只一两年的工夫，可喜的是，大家在‘阵痛’中都有所成长。”吴亦明认为，从社会组织自身发展来看，有一个从小到大、从不规范到逐步规范的过程。其间政府扶持不能断，顶层设计、采购流程和监督管理仍需逐步完善。

　　民政部门相关负责人告诉记者，今年省本级社区公益项目创投资金将达到2000万元，全省各级对社会组织服务的购买投入逐年加大。省级民政部门也将制定向社会力量购买服务目录，带动各地落实购买政策。

　　本报记者 唐悦