掀起冬春水利建设热潮系列报道四
海州湾畔风潮涌，瑞雪片片催人忙。
入冬以来，突然来袭的暴雪并没有阻挡港城人大干水利的步伐，尤其是11月24日全省冬春水利建设会议召开后，连云港市各级及时调整工作重点，加大投入力度，迅速掀起冬春水利建设热潮。在西部的丘陵山区，在中、南部的平原地区，在东部的沿海洼地，水利建设现场四面开花，人声鼎沸，机声轰鸣，挖掘机、小吊车铁臂挥舞，大的小的运料车、运土车来回穿梭，红的、蓝的、绿的旗帜迎风飘舞，在白雪的映衬下显得更加艳丽，好一幅气势磅礴的冬季水利大会战画卷……
抓规划绘蓝图
为确保今冬明春水利建设顺利实施，早在年初，连云港市就组织规划人员提前介入，针对市情、水情、工情等情况，全面开展水利规划编制和相关工程前期工作。
“严格按照‘统一规划、分步实施’和‘建一片，成一片，发挥效益一片’的原则，紧紧围绕连云港市地处“一路一带”交汇点这一格局，科学制定全市水利建设规划，全面提升水利支撑全市经济发展的能力。”连云港市水利局局长王建平如是说。
据介绍，今年，连云港市始终把水利规划放在首要位置，按照“统一规划、项目整合”的原则，组织编制了“十三五”水利发展规划、全市治涝规划、沂南、沂北区域治理规划和沂南沂北除涝规划、农村水利建设规划、河道疏浚整治、灌区改造等水利专项规划，并多次邀请专家对工程规划进行指导，将重点水利工程建设与支撑“一路一带”交汇点建设相结合，小型农田水利建设与农村产业化结合，坚持连片集中、配套建设，使水利建设能够更好地为全市经济发展提供基础支撑和保障。
根据规划，连云港市今冬明春将全市计划投入12.79亿元，开展蔷薇河整治、灌河治理、猴嘴闸迁建及县城应急水源地等重点水利工程建设。同时，还大力推进农村水利建设，计划疏浚县乡河道80条368公里，整治187个行政村村庄河塘1592条（面），改造水库、塘坝14座，新建、改造泵站122座，建设小沟级以上建筑物10363座，整治灌溉渠道219公里，衬砌灌溉渠道348公里；建成高标准农田示范片区9个，治理水土流失面积30.3平方公里，新增有效灌溉面积8万亩、旱涝保收田15.5万亩、节水灌溉面积31.7万亩，解决农村居民饮水不安全人口24万人。
抓融资求突破
加快冬春水利建设，建设资金足额到位是关键。为破解水利建设资金束缚，今年8月21日连云港市水利部门与农业发展银行连云港分行签订战略合作框架协议，3年内，市农发行将安排不少于60亿元水利项目贷款额度，用于全市水利建设。由于水利建设资金多来源于各级政府财政，各级政府和水利部门领导对水利融资存在不少顾虑。为此，市水利局主要领导带队多次深入县区进行宣传、沟通，并将水利融资纳入全年水利绩效管理考核范围。
经过大力宣传和沟通，各县区根据河道综合治理、农田水利和城市防洪等工程建设要求，积极审报国家政策性贷款。市水利局与市农发行建立沟通机制，共同严把水利项目的立项审批、公开招标和项目实施后续管理等关口，加强水利信贷资金监管，提高项目资产质量，努力把钱用在“刀刃”上，保证项目顺利实施。目前，农业发展银行连云港分行已发放水利建设贷款12.3亿元，待审批项目10.6亿元。灌云、灌南、赣榆等县区成为首批水利融资受益者。
水利资金的足额到位，一定程度上加快了水利建设进度，也解除施工单位的后顾之忧，使施工单位能够更加专心于工程的建设质量和施工进度。
抓施工重管理
由于今年冬春水利建设面广、量多、地点分散，实施难度大，为确保工程质量，该市按照工程类别、施工难易度分别制定不同的施工方案和施工程序。要求项目部施工人员必须跟班作业，对每一工序验收签字后，方可进入下一道建设工序。
在赣榆区泊船山小流域综合治理工地，工程技术负责人仲军告诉笔者，为保证工程建设质量和施工进度，建设处采取分工负责、跟班作业的方法，对每一施工步骤和程序都有记录。正在实施的赣榆区泊船山小流域综合治理工程是全省重点小流域治理项目，工程总投资600万元，计划新修梯田50公顷、拦砂坝4座、塘坝7座、各类建筑物200座，营造水土保持林、经济林144公顷，治理水土流失面积15平方公里。工程于9月10日开工建设，目前已完成投资420万元。
为保证全市水利项目顺利实施，连云港市成立了多个“工程建设项目建设处”，作为项目建设单位。水利项目均实行公开招标，坚持“公平竞争、平等合理、机会均等、一视同仁”原则，择优选择施工单位和监理单位。
为保证冬春水利工程建设质量，连云港市建立健全政府监督，监理控制，施工单位保证的质量控制体系和“三检”制度，建设单位严格按照质量标准进行施工，项目部选派有经验的工程技术人员对施工现场进行监督和指导，并配备专职质检员。监理单位对工程建设进行平行检验，跟踪检验、重新检验，严格按照工作程序和有关规范标准进行监管，确保让上级放心、业主放心、群众放心。
民心工程吸引群众齐参与
在今年冬春水利建设过程中，连云港市注重把与群众息息相关的民生工程放在首位。尤其是小农水重点县工程、灌区改造、小流域治理等工程与农民切身利益直接相关，这些工程也是常被村民“围观”。在灌南县，今年中央财政小型农田水利重点县主要实施的是三口、百禄、新集三个乡镇，百禄镇嵇桥村有村民小组12个，常住户553户，2377口人，耕地面积2073亩。村民主要从事种植业，对农田水利建设的期待很大，村民嵇德前看着热火朝天的水利建设工地，不由分说主动拿起铁锹，来到工地当起义务工来，他边干边激动地说：“国家出钱给俺们做工程，俺们也得主动出出力啊。”
任重道远须奋蹄，风疾潮涌好扬帆。下一步，连云港市上下将继续乘全省冬春水利建设会议的东风，采取得力措施，加快施工进度，奋力推进港城冬春水利建设深入开展。（供稿：连云港市水利局 李军 责编：省水利信息中心 程瀛）