江苏强化兜底保障拉长养老短板 责任清单助乡村振兴

　　根据江苏省委、省政府贯彻落实乡村振兴战略的实施意见和十项重点工程要求，江苏省民政厅日前制定“落实乡村振兴战略八项举措”，从农村兜底保障、养老服务体系、农村和谐社区建设等8个方面列出22项责任清单，各地将对照清单逐条落实，确保乡村振兴战略涉及民政民生的决策部署落到实处。

　　“全面参与乡村振兴战略，推出民政责任清单，是建设高质量现代民政，强化系统化思维的重要举措。”省民政厅副厅长戚锡生表示，民政部门联系民生最紧密、服务群众最直接，肩负着巩固农村基层政权、发展农村基层民主、落实基本民生保障等重要职能。助力乡村振兴战略，民政人应履行职能，彰显政治担当。同时要把民政职能融入社会保障、社会治理、社会服务大系统，实现政策衔接和资源共享，整体解决发展不平衡不充分问题。

　　兜底线，

　　困难群体“应扶尽扶、应保尽保”

　　65岁的江阴市新桥镇苏圩村农民贡美娣和丈夫每月的生活来源，只有农村社会养老保险的几百元。今年4月，贡美娣突发脑溢血做了开颅手术，住院费用19.25万元，农保报销13.69万元，村里医疗互助会得知情况后补助3.11万元。拿到补助款，贡美娣不敢相信，自己参加互助会只交了50元，竟能领这么高的补助。

　　要解决因病致贫、因病返贫，必须提高农村医疗救助水平。根据清单部署，省定七类重点医疗救助对象参加居民基本医疗保险的个人缴费部分将获全额资助；重点医疗救助对象个人自负费用救助比例达70%以上，年度最高限额原则上达到当地城乡基本医保封顶线的50%以上。低保标准两倍以内的低收入家庭中，大重病患者将纳入医疗救助范围。

　　“德惟善政，政在养民”。发挥脱贫攻坚兜底保障功能成为各级民政部门最重要的职责。因此，“民政责任清单”中，第一项就是强化社会救助制度与扶贫开发政策的衔接。

　　江苏省正把建档立卡低收入家庭中所有符合条件的困难群众按程序纳入低保范围，按每年不低于8%的增长率提高低保标准，确保到2020年每人每月不低于500元。低保边缘家庭中符合条件的重度残疾人按照单人户全部纳入最低生活保障。因病、因灾等基本生活暂时陷入困境的群体，予以兜底救助，做到“应扶尽扶、应保尽保”。

　　补短板，

　　“开门办院”升级农村养老

　　当前，农村养老已成整个养老服务体系的“最短板”。与城市老人相比，农村高龄、失能半失能老人经济收入更低，特别是苏北地区，大量劳动力外出务工，留守空巢老人甚至空巢村现象严重。

　　目前，全省有1000多家农村敬老院，19万张床位，但农村五保老人数量有限，政府投入大量资金建设的敬老院，常年入住率只有近四成。一面是敬老院床位空置率较高，一面是空巢、高龄农村老人无人照料，矛盾如何化解？

　　此次“清单”提出目标：到2022年，基本建立广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系。省民政厅副厅长沙维伟表示，敬老院社会化是趋势，省内各地都在探索“开门办院”，到2020年全部转型升级为“区域性养老服务中心”。今后还可交由社会力量承接，并“标配”基础医疗服务，向广大农村老人提供低偿、有偿服务，有效利用闲置资源。到2020年，苏南、苏中、苏北农村特困供养服务机构床位使用率力争达80%、70%、60%。

　　探索农村互助式养老也成为方向之一。南京江宁区农村社区就在尝试将“老老人”和“小老人”结对，并制定帮扶、监督和激励举措。今后，各地还将鼓励农村社区采用集体土地流转租赁等方式，利用闲置的学校、村“两委”用房等资源改造成养老互助中心，让农村老人养老“离家不离村”。到2020年，全省农村居家和社区养老服务覆盖率要达到95%以上。

　　引外援，

　　让专业社会服务入驻乡村

　　前不久，南京江宁区谷里街道第二轮公益创投竞标结束。谷里街道是涉农社区，3.6万人口中四分之一是老人，还有大量新市民、拆迁户。农村社区如何实现善治，村民复杂多变的现实需求正提出更高要求。 柏树社区不久前举行“七月生日会”，十多位“老寿星”集体唱生日歌、吃蛋糕……这是南京益民社会服务中心策划的“月月生日会”，为社区老人集体过生日。

　　“新生的社会组织结合农村特点，带来鲜活的现代生活元素。我们尝到专业社会服务的甜头，才搞第二轮创投的。”谷里街道办事处副主任嵇世慧说，行政途径不能解决的问题，可尝试交给社会组织来做。今年街道拿出200万元购买社会服务，19家社会组织申报，最终选取10家优质组织入驻10个社区，弥补农村社区公共服务的不足。

　　“今后，乡村治理也要解放思想，引入外援，引导社会组织、专业社工及志愿者参与乡村振兴。”省民政厅副厅长刘亚军表示，到2020年底，我省村民委员会依法自治达标率要达98%以上。到2022年，“一站式”农村社区综合服务平台建成率要达100%。

　　此外，责任清单还围绕农民最关心、最直接、最现实的利益问题，从农村防灾减灾救灾能力建设、农村困境儿童保障和留守儿童关爱保护、农村殡葬改革、行政区划调整等方面，扎实兴办农村民生实事，全面助力乡村振兴战略的实施，让农民群众有更多获得感、幸福感。(季 静 唐 悦)

　　原标题：我省民政强化兜底保障拉长养老短板 “责任清单”助力乡村振兴