中国税务报：沿着法治化轨道 推进税收现代化

沿着法治化轨道 推进税收现代化
江苏省国税局局长/胡道新

　　建设法治国税，应当注重增强学习力、培养理解力、提升执行力；坚持用法治观念认识事物、用法治思维来思考问题、用法治方式来推动工作；把握关键少数、关键路径、关键内容，实现依法纳税、依法征税、依法管税、依法用税
　　落实依法治国方略，加快依法治税进程，建设法治国税，最终实现依法纳税、依法征税、依法管税、依法用税，是江苏省国税局税收管理改革的根本目的，也是江苏国税现代化建设的根本方向。
　　建设法治国税，应当注重三种能力。首先是增强学习力，要学法、懂法，熟练掌握税收及相关的各类法律法规。其次是培养理解力，对法律条文，不仅仅看其直接表述，更充分领会其立法原则和立法精神，尤其是在税收处罚、滞纳金加收、首违不罚等常常存在争议的涉税问题上，要加深对法律原理的理解，防止执行偏差。再次要提升执行力，在有法必依、执法必严、违法必究上狠下功夫。
　　建设法治国税，应当坚持三个重点。首先是要用法治观念认识事物，运用法治原理来做规划、定计划，谋划税收事业。其次是要用法治思维来思考问题。再次是要用法治方式来推动工作。学好、用好法律这个武器，就能很好地解决所谓“权大还是法大”的问题，始终坚定法治国税建设的方向。税收管理改革的实践证明，风险管理是依法行政要求最具特征性的领域，是实体法、程序法适用最密集的区域，是征纳双方权利义务关系敏感复杂，执法权力容易出现偏差的高发地带，也是税务机关依法行政的重点和关键内容。对风险管理工作的全面规范，是推进依法治税和深化税收管理改革的重要突破口。为此，江苏省国税局制定了风险应对工作模板和法律指引，对纳税评估等风险应对策略长期以来在法律地位上的认识偏差予以澄清和明确，规范了应对过程和举证责任、违章处理等核心环节，使纳税评估等工作从原来单纯的查账、补税，上升为一种法治化框架下提高纳税遵从度的核心业务，成为规范、有序，有足够法律支撑的执法行为。
　　建设法治国税，应当把握三个关键。首先是把握关键少数。推进依法治税，严格依法办事，关键在于抓住领导干部这个“关键少数”；规范权力运行，深化依法行政，关键在于各级税务机关“司令部”。其次是把握关键路径。全面深化改革是推进法治的必由之路、必经之途。要把习近平总书记提出的“三个有利于”标准作为加快法治国税建设和深化税收改革的基本遵循，即只要对全局改革有利、对事业发展有利，对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题。再次是要把握关键内容。既要坚定不移地推进简政放权，还责、还权于纳税人，还要规范权力运作的全过程，该下放的权力尽快下放，该约束的权力依法依规强化内控审慎授权，做到法无禁止皆可为、法定职责必须为，不断提高内外两方面的税法遵从度。
　　建设法治国税，应当具备三个特征。第一是要让崇尚法律成为一种风气，使遵法、守法、尚法在系统上下蔚然成风。第二是要让遵守法律成为一种追求，在法律之下，而不是法律之上，更不是法律之外执法、办事，绝不逾越法律的界限。第三是要让运用法律成为一种规则，成为税务人员内蕴于心、外付于行的自觉习惯，不论是带队、还是收税，不论是管理、还是检查，都能有法必依、执法必严、违法必究，在法治轨道上不断加快税收现代化进程。
　　2015年6月5日《中国税务报》A2版