促投资稳增长 发挥重大项目关键作用

　　今年，我省计划仍安排省重大项目220个，其中实施项目200个，储备项目20个。这些重大项目的安排，注重把握投资方向，优化投资结构，聚焦供给改革，体现了转型升级、提质增效、改善民生的要求。省委主要领导同志对此作出重要批示：重大项目安排符合中央和省经济工作会议要求，望切实加强跟踪协调，早见成效，为结构性改革增加动力，为完成十三五开局各项任务奠定良好基础。去年12月31日省政府常务会议审议并通过了2016年重大项目投资计划。

　　超额完成“十二五”规划目标

　　据了解，2015年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各地和省有关部门积极妥善应对投资面临的各种风险和挑战，不断加大定向调控和预调微调力度，持续密集采取了一系列政策措施，全力实施重大项目，深入推进简政放权，有效加强政策支持，牢牢把握投资工作主动权。下半年开始全省投资增速降中趋缓、缓中企稳、稳中向好，近几个月呈现止跌企稳、触底回升的良好势头。2015年全省投资在高基数上增长10.5%，增速由年初低于全国2.9个百分点转为高于全国0.5个百分点，高于东部地区2.2个百分点。“十二五”期间全省投资超额完成规划目标1.7万亿元。投资结构调整对投资增长贡献更加显著，制造业投资开始成为全社会投资的正向拉动力量，工业技改投资增长24.2%，信息、居民服务等现代服务业投资增长30%以上，基础设施投资增长快速反弹，苏南部分地区投资增速强劲回升。投资后续动力持续增强，民间投资占比超过69%，全省新审批、核准、备案项目总投资增长18%，增速连续6个月上升，高于上半年17个百分点。重大项目加快推进，200个省重大项目超额完成4900亿元年度目标任务。

　　综合考虑国内外经济环境、转型发展要求、投资增长基础，2016年投资计划按10.5%左右安排，与全国持平，总量将超过5万亿元。迎难而上、顺势而为，努力保持当前投资触底回升和增速高于全国的良好势头，今年投资工作还需要准确把握宏观政策机遇，通过创新投融资路径方式、深化投资简政放权等一系列务实举措，科学引导投资方向，加快优化投资结构，特别是要精心安排和组织实施好年度省重大项目。

　　“三个注重”科学引导投资方向

　　省发改委从2015年9月份开始组织2016年省重大项目投资计划编制工作，在全面回顾2015年重大项目建设推进情况，认真调研分析并充分征求各地及省行业主管部门意见的基础上，拟制了2016年省重大项目投资计划安排草案。

　　据悉，今年省重大项目安排的总体方针是：坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，着力培育经济发展新动力，深入实施“七大战略”，扎实推进“八项工程”，加快转型升级步伐，提升民生保障水平，充分发挥重大项目在促投资稳增长发展大局中的关键作用，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

　　按照以上总体方针，今年重大项目投资计划安排力求充分体现“三个注重”：一是注重推动供给侧改革的项目，围绕需求端的新形势、新变化，更多安排转方式、促转型、补短板等调整优化供给结构的项目，使项目建成后提供的产品和服务供给更加适应需求端结构的变化。二是注重创新驱动发展的项目，聚焦产业链两端和价值链高端，更多安排提升核心技术和尖端技术攻关能力和产业化水平的项目，以创新驱动引领产业转型升级。三是注重落实重大战略和“十三五”规划的项目，加快落实“一带一路”、“长江经济带”、新型城镇化和沿海开发等国家和省重大战略，紧密对接“十三五”规划建议，以重大项目推动发展目标、发展政策和发展措施早落实、早见效。

　　220个重大项目突出“五大增多”

　　今年计划仍安排省重大项目220个，其中实施项目200个，储备项目20个。220个项目总投资2.8万亿元，200个实施项目总投资2.4万亿元，年度计划投资5000亿元，与上年相比稳中有升；20个储备项目总投资3626亿元，项目平均投资规模超过180亿元。200个实施项目中，基础设施项目60个、产业项目120个（制造业项目60个、服务业项目60个）、民生项目20个，其中制造业项目比上年增加5个。总的看来，项目安排呈现“五个增多”的突出亮点：

　　一是新列实施项目增多。200个实施项目中，结转实施项目96个，主要为投资体量大、建设周期长的重大基础设施、民生保障体系项目；新列实施项目104个，较去年增加10个，远高于历史水平，其中85个为产业项目，占120个产业项目数的71%。85个项目绝大多数为适应市场需求、抢抓发展机遇的条件成熟项目，其建设周期短、投资见效快，很多项目今年开工即进入施工高峰期，新的投资增长动力将为经济发展提供重要支撑。

　　二是协同联动项目增多。200个实施项目中，苏中跨江发展和苏南调整转型等区域联动项目显著增多，南通、苏州项目连续两年居全省之冠，扬州、泰州、镇江项目较去年大幅增长，南京、常州“智造”项目明显增多，张家港等苏南传统强势和海安等苏中新兴发展的县域经济特色日益鲜明。

　　三是多元合作项目增多。120个产业项目中，与中科院、中医科学院等中央科研单位合作项目5个，与中航、中船等央企合作项目14个，与华为、百度等知名民企合作项目15个，对接工业制造4.0等世界先进制造和总部经济等国际高端服务发展方向与德国、美国、日本等外企合作项目15个，与社保基金合作项目1个。PPP模式合作项目9个。

　　四是高端引领项目增多。120个产业项目中，战略性新兴产业和现代服务业项目99个，占产业项目的83%，其中飞机、海工、核电等高端装备和碳纤维、石墨烯、光电薄膜等新材料项目20个，芯片、精细化工等补缺国内弱势行业项目14个，研发试验、智能科创、大数据、云计算等科技服务、信息服务项目20个。

　　五是融合发展项目增多。120个产业项目中，耐高温合金、高模低密碳纤维、特种玻璃、集成信息装备等军民融合发展项目11个。

　　调整投资结构重点把握四大方向

　　今年的重大项目，将重点把握四大方向：

　　强化发展支撑，完善基础设施体系。围绕提高公共资源配置效率，进一步完善基础设施体系，2016年安排重大基础设施项目60个，年度计划投资2118亿元，占比42%。农业方面，加快实施新沟河、新孟河等重大水利设施项目，新增实施淮安今世缘粮食产业园、射阳辉山全产业链乳品等项目，加快培育新型农业经营主体；新型城镇化和城乡发展一体化方面，重点实施南京都市圈轨道交通、宁苏锡常徐城市地铁等项目，继续实施农村饮水安全、农村公路提档升级等项目，进一步提升城乡社会综合保障水平；信息通信方面，推进实施宽带江苏、无线江苏和“三网融合”等项目，全面提高江苏宽带网疏通能力和安全水平；综合交通方面，全力推进苏北铁路、高速连接线、沿海沿江港口、长江深水航道等项目建设，新增安排南京长江五桥、沪通铁路南通枢纽、徐宿淮盐盐城枢纽等项目，进一步完善立体交通运输体系；能源方面，重点实施中海油滨海LNG接收站等石油和天然气输储项目，加快实施田湾核电、海上风电等新能源项目，提升我省能源战略保障水平。

　　聚焦供给改革，加快产业结构调整升级。以供给侧改革为切入点促进产业向中高端迈进，加快构建现代产业体系，2016年安排重大产业项目120个，较2015年增加5个，年度计划投资1586亿元，占比32%。制造业方面，一是促进战略性新兴产业高端规模发展，新增实施镇江国机重装装备、盐城奥新轻量化新能源汽车等整装装备、智能制造、新材料、新型半导体项目，着力推动战略性新兴产业在长江两岸有效聚集和发展壮大；二是促进传统产业提升核心竞争力，新增实施海安弘盛差别化纤维、华昌加氢新材料等一批生产工艺长、技术含量高、产品需求大的优质项目，适度控制同质化竞争、有可能形成新增过剩产能行业投资，严格控制“两高”行业和过剩产能行业投资。服务业方面，一是着力发挥高端生产性服务业对技术研发和产业集聚的引领作用，新增实施太仓中德制造业科创联盟产业园、盐城江苏数据产业园等科技服务、信息服务、现代物流项目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。二是充分挖掘生活性服务业发展潜能，结合地方特色资源新增实施无锡国家数字电影产业园扩建、仪征火山玄武岩石柱山地质公园等创意文化、特色旅游、健康养老项目，引导和促进消费新增长点加快形成。

　　坚持以人为本，提升民生保障水平。着眼于进一步提高基本公共服务均等化和生态文明水平，2016年安排重大民生项目20个，年度计划投资1297亿元、占比26%。加大棚户区改造、基本养老等重心下移的体系性工程投资力度，提高民生改善的普惠性和针对性；推进实施节能减排和雾霾治理项目，新增安排海绵城市试点、水生态示范等先导性、引领性项目，深入推进生态文明建设工程。

　　深化储备论证，积蓄项目建设后劲。2015年列为储备的20个项目，通过强力推进，江阴中芯3D集成芯片、常熟奇瑞捷豹路虎二期、镇江国机重装装备等9个项目取得实质性进展，已经转为2016年实施项目。按照深入谋划“十三五”投资布局的要求，2016年安排储备项目20个，总投资3626亿元。其中新列项目10个，多于往年水平，包括赣榆LNG接收站等1个基础设施项目和南京台积电高端晶圆、如皋赛麟青年乘用车、扬中圣辉莱柔膜太阳能电池生产装备等9个高端产业项目