工资举报投诉案件占比居首 新常态下劳动纷争如何解锁？

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　　首席记者　邵群　制图　李慧丹

　　中国江苏网5月14日讯 当下，受经济形势、产业结构持续调整，及区域规划优化等综合因素影响，困难企业出现数量增多、所属行业增多，且周期延长等新情况。与此同时，劳动关系主体及其利益诉求越来越多元化，冒出诸多新的问题，正进入矛盾凸显期、多发期。

　　就在近日，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》（下简称《意见》）。新常态下，苏城企业和职工之间的劳动关系呈现出哪些新的特点和变化？解开劳动　纷　争　这　把“锁”，切实维护劳动关系和谐稳定，苏州进行了怎样的探索和思考？

　　工资报酬举报投诉案件占比居首

　　今年一季度，我市劳动监察机构共受理举报投诉案件1108件，去年同期为883件，增长25.4%。其中，工资报酬类案件占总数的45.1%；社会保险类、工作时间和休息休假类分别占37.6%、30.4%。一季度，共调解简单劳资纠纷389件，调解成功率达86.4%。市本级一季度受理的案件中，用人单位违反工资支付规定的占46%，数量居首。

　　对此，市劳动监察支队相关负责人分析，一季度是外来务工人员集中回乡过年高峰期，也是企业工资集中兑付期，因工资支付不及时、不足额而引发矛盾纠纷是主要原因。此外，年初职工离职率也较高，由此引发的工资纠纷也较为频发。

　　近年来，欠薪逃匿案件数量呈增长态势，以加工制造业为主。一个新的情况，其中65%为租赁企业、作坊式小规模企业，其涉及的金额一般比较大。有些企业平时只预发部分生活费，剩余工资年底才结清，一旦生产经营发生困难，无法兑现就会引发纠纷。

　　记者了解到，一些企业由于存在债务担保，或处于产业链中低端，一旦生产经营发生困难，就会产生连锁反应，直接或间接波及关联企业。

　　债权担保环保搬迁等引发新型劳动纷争

　　需要关注的是，新常态下，债权担保、环保搬迁、网络招聘等现象引发了诸多新型劳动纷争，职工和求职者维权面临一系列新情况、新挑战——

　　案例一

　　因资金联保，上游关联企业债务纠纷，造成本市一家服装公司资金链中断，生产经营发生困难。公司老板四处筹措资金，却未如实告知员工实情，准备蒙混过关。公司所在地的劳动监察网格中队发现这一情况后，即对该企业员工进行调查询问，并核实企业会计造册提供的工资表，查明企业共拖欠80名职工今年1-2月的工资40多万元。

　　监察人员当即要求企业依法支付职工工资。企业负责人称经营困难，无力偿付。监察人员指导职工通过申请劳动仲裁快速处理。近日，该企业变卖部分资产，并支付了拖欠的工资。这样，一起欠薪纠纷从源头上得到了化解。

　　案例二

　　我市一家化工企业因政府改善生态环境，淘汰落后产能产业政策调整要求而实施搬迁。该公司40多名当地职工不愿随企业一起迁走，于去年多次到市信访接待中心上访咨询，要求企业支付经济补偿金等福利待遇。

　　为此，公司所在地的劳动行政部门及时约谈其负责人，并向公司职工宣传、相关法律法规。并备好了可能发生突发事件的应急预案。最终，企业与40多名职工协商解除了劳动合同，支付了职工经济补偿金、代通知金、高温费、年休假工资、全勤奖等。

　　案例三

　　本市职工李某近日反映，苏州某科技园一劳务派遣公司以该科技园名义，通过网络发布招聘信息和联系电话。自己前往应聘，并按对方要求缴纳押金后，被安排到一家不符合自身意愿的企业上班。要求退还押金时，对方却一口拒绝。

　　接到投诉后，当地劳动监察机构展开立案调查，责令该劳务派遣公司返还了向李某收取的押金，并对该公司实施了行政处罚。

　　劳务派遣公司的违法行为正日益隐蔽。其中一个表现，就是一些其职介业务正由实体门店转向网络。由于网络招聘隐蔽性强、利益链长，且查处涉及多个部门，给监督执法带来一定难度。

　　防范劳动关系矛盾几个“风险点”

　　“构建和谐劳资关系，需要企业和员工的共同努力。”协力（苏州）律师事务所人力资源法务部主任、合伙人朱威说。

　　朱威举例，有一个案子，当事企业没有约定计算加班费基数，一直是按最低工资标准计算加班费基数。一员工离职时申请劳动仲裁，要求按全额工资计算加班费。劳动仲裁裁决，单位需为其补足加班费差额3万多元。结果，该企业所有员工均要求补加班费差额，导致企业陷入群体性劳动争议。

　　朱威说，除了加班费计算基数，引发劳动关系矛盾“风险点”还有不少。比如，劳动合同要在员工入职后一个月内签订，否则从第二个月开始，连续计算11个月，单位需支付双倍工资。再如，企业擅自解除合同，易构成违法解除，导致支付双倍赔偿金，或被要求恢复劳动关系，赔偿员工仲裁诉讼期间的工资等。

　　朱威认为，开展法律培训，普及法律知识，通过民主程序制定、完善各种规章制度，同时注重企业文化建设等，对于企业构建和谐劳资关系有重要意义。

　　“法治”是构建和谐劳动关系的核心

　　苏大政治与公共管理学院副教授、法学博士、公共管理学博士后黄建洪认为，“构建和谐劳动关系的核心是法治，即劳资双方必须遵守相关法律法规。”

　　黄建洪认为，劳动关系应体现为一种新型的合作关系，企业和职工之间应是互信合作的共生关系。一方面，双方应遵守相关法律法规，另一方面应有“契约精神”，资本对劳动的支配应有一定的道德和法律底线。同时，劳动者也应对自己的劳动质量作出承诺，并以行动加以兑现。劳动关系的主体之间是平等、协商、互动的关系，要在法律和契约的框架内运行。

　　黄建洪建议，“新常态下，面对各种新情况、新矛盾，应引导企业和职工以合作的方式，来解决利益诉求的分歧，并发展和完善三方协商机制。职能部门应发挥监督作用。”

　　构建和谐劳动关系，苏州有哪些探索

　　市人社局相关负责人说，苏州围绕“服务发展大局、促进转型升级，关注民生稳定”的主线，构建具有苏州特色的新型和谐劳动关系，维护了职工的合法权益，增强了企业的诚信守法意识。虽然近几年劳资关系领域出现了许多新情况、新问题，但劳动关系持续保持平稳和谐态势。

　　“构建和谐劳动关系，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容。《意见》是对新时期构建和谐劳动关系工作的顶层设计和总体部署，具有里程碑的意义。”这名负责人说，其中亮点多多，如针对当前的欠薪比较严重的问题，《意见》规定了工资支付监控、工资保障金、欠薪应急周围金、欠薪保障金，乃至建筑行业的施工总承包企业负责制；《意见》兼顾了企业和劳动者双方的利益，将互利共赢作为构建和谐劳动关系的目标之一等等。

　　这名负责人表示，要重点把农民工、一线职工作为普法宣传对象，重点开展劳动合同、工资支付、社保等基础性劳动保障法律法规知识宣传。把劳务派遣企业、规模型企业纳入宣传教育重点。他说，与此同时，要把存在超时加班、违反最低工资标准及工资支付规定、违反劳动保护规定的企业作为重点，加强劳动保障监察执法。并继续评定全市A级劳动保障诚信企业，充分发挥劳动保障诚信企业的引领、示范作用。

　　这名负责人说，生产经营困难的企业、可能存在关停并转搬的倾向性企业，将一一纳入网格重点跟踪走访服务对象，劳动部门将及时启动监测预警机制，化解企业潜在的纠纷隐患。他表示，下一步，将深入分析新常态下企业生产经营现状，摸清企业劳动用工情况，研判劳动关系运行态势，为有针对性地落实《意见》提供支持。