检察机关把案件信息公开作为重点 越公开就越有公信力

“深化检务公开制度改革”专题报道之一■　　

　　2013年6月28日，最高人民检察院机关举行第六次“检察开放日”活动，图为检察官向参观代表介绍案件管理中心工作流程。

　　“在信息化时代,检察工作越公开就越有公信力,越是及时主动公开,就越能促进公正执法、赢得群众信赖。”5月22日至23日,最高人民检察院检察长曹建明在江苏检察机关专题调研深化检务公开改革时强调,各级检察机关要进一步增强深化检务公开改革的责任感和紧迫感,把握好改革的基本要求,以执法办案信息公开为核心全面深化检务公开,不断提高检察机关执法司法公信力亲和力。

　　去年10月,根据中央关于进一步深化司法体制和工作机制改革的要求和部署,高检院制定了《深化检务公开制度改革试点工作方案》,在北京、黑龙江、上海、河南、四川、甘肃六省(市)共71个检察院部署开展为期一年的深化检务公开改革试点工作。半年多来,试点工作稳步进行,取得明显成效。同时,一些非试点省份根据中央司改部署和省级党委要求,认真执行高检院方案,积极主动开展深化检务公开工作。

　　制度建设让检务公开更加规范

　　高检院方案对深化检务公开改革制度建设提出明确要求,各试点院高度重视,把制度机制建设摆在突出位置,制定出台了案件办理查询制度,法律文书说理和公开制度,公开审查、公开答复制度等一系列制度措施,使检务公开工作更加制度化和规范化。

　　建立检务告知制度,是各地拓宽检务公开渠道的普遍做法。广东省检察机关严格执行权利义务告知制度,通过向诉讼参与人发放告知书,对检察机关不受理、不提请抗诉或不予抗诉的各种情形进行告知,对不利于申诉人的法律后果进行风险提示。河南省检察机关在门户网站、微博、微信设立了案件查询系统告知栏,在检务公开大厅醒目位置设置“检务公开告知栏”,充分保障当事人的知情权、参与权、监督权。

　　各地坚持把完善民意收集转换机制作为重点,积极引导群众参与检察工作。许多检察院采取发放征求意见函、制作问卷调查等形式,征求人大代表、政协委员及社会群众对检察机关的意见建议。

　　在制度建设中,各地牢牢把督查考评机制建设抓在手上,通过这一机制分解任务,推动工作落实。上海市检察院制定重点项目推进表,明确检务公开五大类20项具体工作时间节点和责任部门,以项目化方式有序推进。甘肃省检察院出台检务公开任务分解意见,以部门为单位将需要公开的事项及相关保障工作细化为58项任务,对检务公开作出量化、硬性要求。

　　　始终把案件信息公开作为重点

　　高检院方案提出七项“主动公开”和四项“依申请公开”事项,各试点院把加强执法办案过程中的信息公开作为重点,积极推动检务公开内容从检察职能的公开向检察权运行公开转变,从政务性、事务性公开向诉讼性公开转变,从执法结果的静态公开向办案过程的动态公开转变。

　　上海市检察机关围绕执法办案程序和结果信息公开,探索制定相关制度规范20余项。

　　四川省广元市两级检察院将主动公开的法律文书扩大到起诉书、不起诉决定书和抗诉书等7类法律文书。

　　同时,各地积极推进检察公开审查、听证答复工作。北京市检察院在侦查监督领域就不批准逮捕听证、逮捕案件羁押必要性审查听证进行探索,在控申检察领域开展刑事申诉案件公开审查,促进了严格公正执法和案件息诉化解。

　　此外,各试点院不断完善检察文书说理制度,增强了不捕和不起诉决定的权威性和公信力。河南省南阳市两级检察院全面实行终结性处理决定释法说理制度,要求作出不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、不受理等终局性处理决定的部门制作说理文书,对事实的认定和对法律适用作出分析性说明。

　　据介绍,高检院将围绕“案件信息公开”这一核心内容,着力推进案件信息查询、重大案件信息和典型案例发布、案件公开审查和公开听证等工作:由高检院负责研发并制定统一的查询规范和操作流程;在门户网站设立人民检察院法律文书公开平台;利用高检院官方网站、微博、微信、新闻客户端,建立统一的全国检察机关查办职务犯罪大要案信息发布平台。

　　　形式越创新影响越广泛

　　在深化检务公开改革中,各试点院利用互联网、微博、微信、手机报等新媒体,积极改造检察门户网站,搭建网络公开平台,整合资源构建检务公开实体平台,依托案管中心建立案件查询平台,为群众提供便捷高效的信息公开和服务。

　　许多检察院建立了集控申接待、预约接待、案件查询、法律咨询等功能于一体的“一站式检务公开大厅”;在门户网站设置案件查询、律师阅卷预约、检察人员违法违纪举报等版块。江苏省三级院开通117个门户网站、138个官方微博、30个官方微信公众号、16份手机报,每天发布数千条检察信息,有力地提升了检务公开的效果。

　　各试点院还把检务公开与检察宣传密切结合,促进了公开的常态化。上海市检察院为“微粉”定制开放日,邀请“微粉”参观,“360度”了解检察工作。

　　在推进检务公开中,便民利民始终是各地坚持的一条原则。江苏省检察机关统一推行“检察为民服务中心”模式,把行贿犯罪档案查询、12309民生热线、接受控告举报申诉、律师接待、视频接访、公开听证等工作全部纳入其中,实行一站式服务和集约化管理,为群众提供了高效便捷的服务。

　　各地还特别重视网络服务平台的拓展,有效延伸了公开触角。四川省检察机关将检务公开信息技术和平台运用于乡镇检察室,在乡镇基层实现案件进度查询、举报、接访、调解、法律咨询工作的有效结合,较好满足了乡镇群众的需求。

　　高检院办公厅负责人说,以执法办案信息公开为核心全面深化检务公开,拓展了公开的范围,强化了公开的措施,对于更好地发挥检务公开制度的效能、促进检察机关严格公正文明廉洁执法,必将起到重要的推动作用。