扶贫资产收益要“进村入户”

　　林培　　

　　岁末临近，省委驻苏北12个经济薄弱县本届帮扶工作队即将两年期满“班师回朝”，相关市、县委下派的帮扶工作队也将轮换。被帮扶地区有的群众担心，工作队走后，那些财政资金所形成的扶贫资产谁来接管监督？当初承诺的扶贫资产收益是否继续兑现？

　　尽管群众的担忧可能有点“多余”，但也触及扶贫资产管理的两大软肋——扶贫资产收益权属不清和分配不明。从1992年开始，省委向苏北派驻扶贫工作队，并逐年加大财政扶贫资金和涉农资金扶持力度，由省级机关部门、部省属企业、高校科研院所和苏南发达县筹措给苏北经济薄弱县的“五方挂钩”资金也日益增多。如今，25年过去了，历年扶贫资金形成了多少物化资产，有无确权？资产经营状况如何，是增值还是缩水？收益分配是否定向，有多少用于扶持贫困村和贫困户？等等。这些问题不仅贫困对象关心、社会关注，而且关乎精准扶贫和精准脱贫的成效。

　　扶贫资产收益管理缺位，原因是多方面的。毕竟，不是所有扶贫资金都能形成扶贫资产，扶贫资产再形成可经营的物化资产也需要时间孵化，加上扶贫投入多元化、项目实施分散化和经营回报零星化，使得扶贫资产收益管理难、分配难在一些地方长期存在，主要表现为：扶贫资产收益账目不清、账册不全，漏登少登甚至无案可稽；资产无人管理或多头管理，有的扶贫资产被挤占挪用或流失；产权不明晣，有的村组扶贫资产被乡镇无偿占用或处置；资产收益分配不公开、不持续，贫困户没有得实惠，等等。说到底，还是“重扶轻管”，对精准扶贫的重要创新——资产收益扶贫的意义认识不足，没有把资产收益扶贫的长效性放在首位。

　　探索建立资产收益扶贫制度，是落实十九大精神、坚决打赢精准脱贫攻坚战的基本方略，作为东部发达地区的江苏，我们尤应积极有为。按照中央要求，县级要承担资产收益扶贫的主体责任，界定资产范围，选好实施主体，把物化的扶贫资产管起来，将财政扶贫资金和其他涉农资金投建的养殖、光伏、水电、设施农业、乡村旅游等项目资产经营好，保值增值滚动发展，增强其脱贫反哺能力；积极探索收益分配股权机制，鼓励将资产折股量化给贫困村或集体经济组织，将资产收益权明确到贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，动态保障贫困对象收益的长期稳定。

　　就全国而言，扶贫资产收益管理是一项全新和探索性很强的工作，江苏已在多个层面破题。如宿迁市宿城区在全省率先试行“资产变股权、资金变股金、农民变股民”的分配制度改革，将10万平方米标准化厂房、3735亩高效农业项目和1万多平方米门面房的所有权，确权到11个乡镇；收益权确权到126个村居，并颁发所有权和收益权证书；为1.63万低收入农户累计分红1900万元，其益贫性的股权创新机制受到国家和省扶贫办肯定推广。

　　构建扶贫资产收益管理长效机制，是一项政策性很强的系统工程，必须稳步推进，力戒急功近利。年末岁尾，正是脱贫收入指标考核期，要防止将扶贫资金匆忙投到非优势、非特色产业项目上，再匆忙折股量化到贫困村和贫困户，搞脱贫“数字游戏”；也要防止一味追求项目红利和短期回报，从“一投了之”变成“一分了之”，竭泽而渔。不管扶贫资产收益形式如何创新，都不能偏离让农民脱贫增收这个中心，当务之急是落实扶贫资产保值增值主体责任，创新股权化分配机制，让扶贫资产收益和到村到户的分配不缩水、可持续。

标签：

编辑：廉昕朦