扬帆奔向新征程

今年是“十三五”开局之年，是实施2011～2020年中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的中期之年。在这个重要节点上，国务院妇女儿童工作委员会在全国范围内组织开展了两纲中期评估督导工作，这是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、在建设中国特色社会主义事业全局中促进妇女儿童事业持续健康发展的有力举措，是决胜全面建成小康社会、落实“十三五”规划纲要的必然要求，是促进政府切实履行主体责任、落实两纲目标任务的重要手段，对于总结成功经验、发现存在问题、强化改进举措、全面实施两纲具有重要意义。

在今年1月22日召开的国务院妇儿工委六届三次全体会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院妇儿工委主任刘延东强调，要做好中期评估，推动落实两纲确定的目标任务，在实地评估中要全面掌握情况，认真总结好的做法和取得的成效，深入分析困难和问题，对已实现的目标，要巩固基础，防止反弹；对经过努力可以实现的目标，要加大力度，早日达标；对有难度的目标，要创新思路，明确责任，有计划分阶段扎实推进，确保到2020年圆满完成各项目标任务。刘延东还亲自审定了中期评估工作方案。国务院办公厅为开展好这次中期评估督导工作专门下发了通知。今年3月22日，国务院妇儿工委在京召开全国两纲中期评估督导培训会议，国务院妇儿工委副主任，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记宋秀岩在讲话中强调，通过开展中期评估督导工作，进一步推进两纲实施，促进妇女全面发展、保障儿童优先发展，对于协调推进“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，实施好“十三五”规划纲要，全面建成小康社会具有非常重要的意义，并对做好中期评估督导工作进行了动员部署。

从4月开始，由国务院妇儿工委委员任组长、各成员单位和有关部门同志、相关领域专家等200余人参加的31个评估督导组，分赴31个省区市和新疆生产建设兵团，开展了为期3个月的赴省两纲中期评估督导工作。这次中期评估督导工作有四个特点：一是自我评估全方位和赴省评估督导全覆盖，自我评估覆盖国务院妇儿工委各成员单位、各省区市，赴省评估督导覆盖31个省区市和新疆生产建设兵团；二是督导组最大限度地吸收相关领域的专家学者参加，尝试建立引入第三方参与评估督导的科学机制；三是随机抽取地点以求客观真实，在每赴一省的前一周，由督导组通过随机抽取方式确定前往评估督导省份的2个市及区县，避免了盆景效应；四是坚持问题导向，重点督导实施两纲过程中存在的体制机制和瓶颈问题，发现问题、分析原因、提出对策、督促改进。各省区市对两纲中期评估督导工作高度重视，31个评估督导组的汇总情况显示，从全国总体情况来看，两纲实施时间过半，目标任务完成过半。

各级党委政府高度重视两纲实施工作

压准压住压实政府主体责任

各级政府是实施两纲的责任主体。督导情况显示，五年来各级政府普遍注重将妇女儿童发展目标任务纳入地方法规政策、纳入地方经济社会发展总体规划和专项规划、纳入各级政府财政预算、纳入为民办实事的发展项目、纳入政府议事日程和责任考核，努力使妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步落实。多个省区市建立了目标管理责任制、部门合作机制、监测评估机制和督导检查机制，加大力度推进落实两纲确定的妇女儿童发展目标任务。

有些省连续多年将关爱妇女儿童列为政府年度十大民生实事项目，列入省“十二五”重点专项规划，纳入省政府重点工作考核和对各地市目标管理绩效考核，两纲相关目标任务在全省全面建成小康社会、基本实现现代化指标体系中得到充分体现。有的省将孕产妇死亡率、城镇单位从业人员女性比例、儿童之家创建等指标纳入省委组织部对地市工作评价的指标体系，并将考核结果作为对领导班子综合考核评价的内容之一，并且建立了省、市、县三级联网的统计监测数据库，实现数据网上直报，实行达标情况预警。有的省将妇女儿童工作专项目标责任管理考核纳入各级综合目标考核问责体系，有力推动各地各部门切实解决妇女儿童发展中的重难点问题。

妇儿工委办公室的能力建设一定程度上影响着两纲实施过程中的具体协调和推动力度。有的自治区以这次中期评估督导为契机，大力度加强各级妇儿工委办公室建设，实现了全区所有盟市、旗县（市、区）妇儿工委办公室机构单设、编制单列、人员专职、工作经费单拨。

各地积极探索勇于创新

两纲实施工作各显特色、亮点纷呈

五年来，各地结合本地实际大力实施两纲，不少特色做法和好的经验可圈可点。

——24个省区市建立了法规政策性别平等评估机制。有的健全了省市县三级咨询评估机构，有的编制《政策法规性别平等评估操作指南》，有的抓实立法起草和立法后性别评估等关键环节及时开展评估工作，显示出这一工作机制的强大生命力。

——各地精准施策，学前教育有较大进展。有的省实行学前一年幼儿保教费免费；有的省各级政府鼓励社会力量举办公益性幼儿园，省级财政每年安排学前教育专项资金1亿元，用于扶持欠发达地区农村学前教育发展和民办幼儿园生均教育费补助；有的西部省份将教育作为提升妇女儿童素质和阻断贫困代际传递的重要举措，实施15年免费教育；有的自治区将学前教育和高中教育纳入“三包”范围，建成15年免费教育体系。

——妇女就业呈现新特点。有的省出台《关于实施妇女特色手工产业发展锦绣计划的意见》，开展“三女（锦绣女、持家女、家政女）”培训工程等帮助妇女脱贫项目，促进女性贫困人口大幅度减少。有的省将扶贫政策向妇女儿童聚焦，扶贫资金向妇女儿童贫困户聚合，特别是通过深化妇女小额担保贴息贷款工作助力贫困妇女脱贫。有的省降低准入门槛，大力发展妇女来料加工业，开办妇女创客园，培育扶持女经纪人，开展女经纪人电商微商培训，带动妇女就地就近居家灵活就业，推动“互联网+”模式下的妇女创业创新。

——妇女儿童福利保障网逐步织密。有的省提高女职工产假待遇，生育津贴支付天数在国家规定基础上再增加60天。有的直辖市享受生育保险待遇人员既包括从业妇女，也包括失业妇女。有的省颁布《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》，实施困境儿童分类保障制度，困境儿童救助总量从1类2种1.9万人扩大到5类19种25万人。有的省儿童福利保障范围从孤儿扩大到父母双方均患精神性残疾、正在服刑、二级以上重度残疾或完全丧失劳动能力等七类事实无人抚养儿童，正式发布实施儿童福利机构服务标准体系。

——妇女儿童发展环境不断优化，男女平等基本国策和儿童优先原则得到深化。有的省实施男女平等基本国策教育进幼儿园、进中小学、进主流媒体、进党校高校、进社区（村屯）、进家庭“六进”计划，开展“国策教育从娃娃抓起”实践活动。有的省级和所有地市党校每年完成4-8课时的男女平等基本国策培训任务。有的省委宣传部和省妇联联手制定《关于建立完善传媒领域性别平等监管机制的通知》，要求将性别平等理念贯穿大众传媒各领域、媒体宣传全过程。

实施两纲的目的就是要让妇女儿童共享改革发展成果，得实惠、普受惠。在督导中我们深深感受到，妇女儿童通过实施两纲有了实实在在的获得感、幸福感。有的群众说，在领结婚证时就发了六盒免费的叶酸。有的群众说，居家就业，照顾了孩子和老人，也有了收入。有的群众说，土地确权证上写上了自己的名字，心里更踏实了……

未来五年机遇与挑战并存

两纲实施工作需要快马加鞭

这次中期评估督导也发现，妇女儿童发展仍存在不少重点难点问题，城乡、区域和人群之间妇女儿童发展不平衡问题依然存在，妇女参政、出生人口性别比偏高、儿童之家建设覆盖率较低等问题没有得到很好解决，两纲统计监测和分性别统计制度需要进一步完善，同时经济新常态、供给侧结构性改革、全面两孩政策等对两纲实施提出新的挑战。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。按照两纲要求，“十三五”时期将同步完成2011-2020年中国妇女、儿童发展纲要确定的目标任务。“十三五”规划纲要列出专章、专节阐述促进妇女全面发展、关爱未成年人健康成长，明确提出要实施妇女发展纲要和儿童发展纲要，并在若干专项行动计划中对落实妇女儿童发展目标作出具体部署。实践证明，妇女儿童的全面发展是全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标的题中应有之义。未来五年，妇女儿童事业发展面临宝贵的历史机遇，应该用全新的视角、更高的标准、更大的力度全面推进两纲实施工作。

国务院妇女儿童工作委员会副主任，全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩在赴省评估督导时指出，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识在新的历史起点上促进妇女儿童全面发展对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦所具有的重要意义，切实增强贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则的责任感使命感，切实把妇女儿童发展放到实现“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的历史进程中去认识、去思考、去谋划，在更高水平上促进妇女儿童与经济社会同步协调发展。

中期评估督导如同春风化雨，各省区市认真落实督导反馈意见，迅速行动，制定具体措施，出台整改意见。有的省根据督导意见成立专门办公室，确保省级妇幼保健院建设项目年内立项、明年开工，并将“分性别统计”纳入了省统计管理条例（草案）。有的直辖市借力中期评估督导，督促区县编办推动解决妇儿工委办公室编制及专职干部配备问题。有的省进一步压实政府责任，根据督导意见修订完善2016—2020年省妇女、儿童发展规划，提升相关指标，细化实现路径，通过制定具有可操作性的措施，确保重点指标的落实。有的省委组织部与省妇联联合出台《关于在市县乡领导班子集中换届期间进一步推进女性参政议政工作的通知》，从增强意识、量化目标、推荐人才、完善机制、营造氛围等方面，提出了推进女性参政议政的系列举措。

……

前进的号角已经吹响，新的征程就在脚下。在全面建成小康社会的康庄大道上，两纲实施工作正在书写崭新的篇章，必将用妇女儿童发展的丰硕成果，为实现第一个百年的奋斗目标增光添彩。