金字招牌！扬州率先在苏中苏北创成"国家生态市"

　　在全省生态文明建设大会上，省委书记罗志军亲手将“国家生态市”金色牌匾颁发给扬州市委书记谢正义。大会共对全省15个获得国家生态市、县（市、区）称号的地区进行了授牌，其中扬州市获得国家生态市称号，邗江区、江都区、高邮市、宝应县获得国家生态县（市、区）称号，扬州市获授牌地区占1/3。生态扬州，像一枚闪耀的勋章，佩戴在千年古城胸前。

　　绿色，是扬州的“城市底色”；生态，是这座城市孜孜以求的民生福利。市委书记谢正义一直强调，传承城市绿色基因、彰显“绿杨城郭”城市特色，大力推进“秀美扬州”建设。这些年来，扬州坚持一张蓝图绘到底，久久为功，在苏中、苏北地区率先创成“国家生态市”的基础上，加快“国家生态文明建设示范市”和“全国水生态文明建设试点城市”建设，践行绿色发展理念，让生态成为市民的永续福利，生态文明建设走在全省前列，描绘出天更蓝、水更清、城更绿的生态新蓝图，展现出“环境美”的现实模样。

　　 十年磨一剑，扬州在苏中苏北率先创成“国家生态市”

　　国家生态市是衡量现阶段我国城市可持续发展水平的重要标志，是许多城市竞相争创的“金字招牌”。

　　近年来，扬州以生态市建设为载体，以“不欠新账、多还旧账”为原则，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。

　　市长朱民阳说，环境容量就是未来，生态积累就是财富。扬州要牢固树立生态优先理念，推动物质财富和生态财富同步增长。共创生态城市、共享绿色未来，扬州在创建国家生态市的过程中，不断提升百姓生态福祉，也赢得广大群众的参与和支持。

　　在全省生态文明建设大会上，市环保局局长金春林掩饰不住内心激动：“国家生态市创建，可谓十年磨一剑，过程饱含艰辛，成果来之不易。”

　　早在2003年11月，扬州就已通过《生态城市建设规划的决议》，成为全国第一批正式拥有生态规划的城市。

　　2005年，扬州通过全国生态示范区(地市级)的考核验收，下辖的宝应、高邮、江都、仪征及邗江全部建成全国生态示范区，在全省率先实现“一片绿”。

　　2010年，扬州明确全国文明城市、国家森林城市、国家生态市等“四城同创”目标，2014年在苏中、苏北地区率先创成国家生态市。

　　从确立生态城市建设规划，到摘得国家生态市桂冠，扬州经历了整整十年的“绿色马拉松”。这是因为，国家生态市创建是一个自下而上的过程，其难点在农村、重点在乡镇。创建国家或省级生态县（区、市），要求辖区内80%的乡镇达到国家生态镇考核标准并获命名，除此之外，还要满足其他众多基本条件。国家生态市创建涉及面广，难度可想而知。

　　近年来，扬州市坚持把环保投入列为公共财政支出的重点，建立完善“政府主导、多方参与”的多元化投入机制，不断加大城乡环境基础设施建设、绿化建设、生态修复、饮用水源保护、农村环境综合整治、节能减排等推进力度。在全省率先实现了乡镇污水处理设施全覆盖、生活垃圾转运体系全覆盖、医疗废物集中处置全覆盖、区域供水全覆盖。

　　在创建过程中，扬州注重“国家标准”与“群众满意”相结合，将“民标”与“国标”放在同等位置上考量，在全市各行业深入开展“绿满扬州”全民生态行动，围绕绿色家庭、绿色社区、绿色工厂、绿色机关、绿色学校等十大系列，分别由政府相关部门牵头展开绿色创建活动，提高群众对生态市创建的参与度和满意度。

　　公众对环境的满意率，是创建国家生态市的重要参考指标。全国公众环境满意率测评，扬州连续多年在全省名列前茅。因此，扬州生态市创建被我省及国家环保部赞为“苏中样本”。

　　 治水治气植绿，让生态成为市民的永续福利

　　“让百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气。”市委书记谢正义说，这些最基本、最公共的民生，是建设幸福扬州的根基。

　　为了让广大群众“喝上干净水”，扬州市先后投入45亿元，收购关停了484个小水厂，铺设供水主管道1500公里、支管网1.5万公里，实现了城乡居民饮用水“同源同网同质”，极大地提高了城乡居民的基本生活卫生质量。

　　2014年，扬州市委市政府针对老百姓反映强烈的“黑臭河”问题，提出了建设“清水活水”城市，出台《扬州市城市“清水活水”综合整治三年行动方案》，投入100亿元，计划用3年时间先行实施市区8条黑臭河道的综合整治、6条河道的清淤整治及5个沟通活水节点工程，力争到2016年底基本消除市区的黑臭水体。

　　去年9月29日，扬州全城九闸同开，城市全线河湖贯通，市区往昔“黑臭沟”清水流动，标志着扬州市“清水活水”工程取得阶段性成果，主城区主干河道从此实现活水全覆盖。九闸同开，“活水”润扬城，在扬州建城2500周年喜庆的日子里，市民铭记，这一生态福利弥足珍贵。扬州“治城先治水”也因此入选全国“2015基层治水十大经验”。

　　为了让广大群众“呼吸上新鲜空气”，扬州借鉴“青奥经验”，打响“雾霾攻坚战”：治企、管车、限煤、禁燃、抑尘……通过“五气”同治，实施“共保蓝天”专项行动。关停一批生产线，压缩钢铁、水泥等行业，推倒一批“黑烟囱”，淘汰黄标车和老旧机动车，斩掉“黑尾巴”；扬州还出台史上最严的渣土车管理办法，通过“三管一重一评比”的办法来遏制“飞扬的尘土”。2015年度，扬州圆满完成了国家下达的空气质量改善目标，空气质量达标率67.9%，优于全省平均水平，较2014年上升2.4个百分点，较2013年上升3.6个百分点。

　　为进一步涵养生态，扬州持续推进“绿杨城郭新扬州”建设行动计划，每年从土地出让金中拿出5%用于植树造林和城市绿化，实现了生态投入增幅高于GDP和财政收入增幅。扬州市坚持“城市即园林”的发展方向，依托自然条件，以生态片区、河湖湿地为基础，以沿路滨河生态廊道为筋脉，以历史文化为内涵，营造城园一体、城园共生的城市大园林景观，实现从“城市中园林”向“园林中城市”转变。

　　截至2014年底，全市林木覆盖率达到24%，建成区绿化覆盖率达到43.6%，逐步形成“林在城中、城在林中、林城相融”的森林城市风貌，城区市民出门500米便可寻得一处休闲绿地，城市人均公园绿地面积达18平方米。《人民日报》去年全国两会期间这样点赞：扬州为民装修“绿色客厅”！

　　 生态为基，让“绿色”成为扬州发展检验标尺

　　近年来，扬州在创成国家森林城市、国家生态市的基础上，加快“国家生态文明建设示范市”和“全国水生态文明建设试点城市”建设，坚持生态为基，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，不断为绿色发展积蓄后劲，为百姓谋求生态福利。

　　2013年，扬州提出“每个县（市、区）至少要建1个面积在10平方公里以上的生态中心”，打造成为扬州城市未来接力发展的“家底子”，“生态中心”的提法在全国属于首创。

　　2014年，扬州严格限定“不开发区”，逾两成以上国土划为“生态保护红线区”。

　　2015年，扬州大力推进多层次的公园体系建设，努力使之能够成为“迈上新台阶、建设新扬州”标志性工程。

　　2015年“两会”上，扬州提出，“让生态成为市民的永续福利，生态文明建设走在全省前列”。

　　2016年“两会”上，扬州明确，要以生态文明建设、更有质量效益的增长为倒逼，努力在更高层次上提升城市的综合竞争力和可持续发展能力。

　　近年来，扬州建立了领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制和问责制，实行重大生态责任事故一票否决制；建立了完善的环境监管机制和动态监测网络；实现对全市环境状况的实时监控……健全的体制机制为保护城市生态、坚守城市特质提供了强大保障。

　　市委书记谢正义在论述“十三五”发展时指出，党的十八届五中全会不仅为“十三五”的发展定了“向”，也增了“色”。绿色发展必将成为支撑扬州未来发展的重要理念、检验标尺和永恒追求。他说，绿色是扬州的城市底色，是扬州的鲜明特色，是扬州的发展主色。

　　坚持绿色发展，首先要让国土绿起来。我市正在谋划新一轮大规模国土绿化行动，重点围绕江淮生态大走廊、“五路一河一环”等生态廊道和农村住户房前屋后开展植树添绿，计划每年新增绿地面积100万平方米以上，新增植树造林500万株以上。

　　坚持绿色发展，就是要建设绿色城市、打造绿色家园。近年来，扬州生态建设从绿化造林向建设生态中心、发展公园体系、增加生态福利跃升，先后完成了瘦西湖景区扩容、廖家沟中央公园等城市生态中心建设，在每个县（市、区）基本建成了1个面积10平方公里以上的生态中心，既为扬州积累了丰厚的生态财富，也为扬州赢得了普遍赞誉。外国友人来到扬州，对城市普遍的第一印象就是“Green and Clean”(绿色、洁净)。

　　坚持绿色发展，就是要走低碳、集约、循环之路。近年来，我市大力推进可持续发展，推动产业园区集中集聚集约发展，推进生产企业大力开展循环经济试点示范，推动绿色园区、绿色企业建设。

　　站在“十三五”发展的新起点上，扬州正在积极谋划和持续推进产业创新发展、转型升级，加快发展契合扬州名城特质的旅游业、软件和信息服务业、文化创意产业等产业，推动产业绿色化、绿色产业化，让产业轻起来、绿起来、亮起来，让扬州生态宜居的独特个性与城市魅力更加彰显，让世世代代扬州人享有更多的生态福利、绿色红利。

　　　　　（方天 张孔生 钮立文 胡俭 董鑫）