扬州市审计局为政府投资项目编织“铁笼子”

      2013年1月初至2015年11月底，全市审计机关共完成政府投资审计项目1573个，送审工程造价399.08亿元，核减工程造价30.04亿元，核减率达7.53%。通过构建一套审计规范、建立一支专业队伍、把握一组关键环节有效促进了政府投资项目实现“成本最低化、效益最大化、质态最优化、环境最佳化”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一套制度构建了审计规范
　　2014年初，扬州市人民政府实施了第一水厂扩建工程，其中新增用地面积2.63公顷，建设内容包括水源厂改造、浑水管线、净水厂提标扩建及配套设施等，新增供水能力每天20万立方米，新增深度处理规模每天35万立方米，概算总投资为4.8731亿元。扬州市审计局紧盯这一民生项目，及时实施审计，共核减投资额2685万元，其中核减最多的一标段，由4092.11万元核减为3112.14万元，施工方对此结果心服口服。
　　为了规范政府投资项目的审计监督，市政府先后出台了《扬州市市级政府投资项目审计监督办法》、《关于进一步加强市级预算经费管理的通知》等一系列规章制度，审计监督办法中首先明确了政府投资项目的范围，第一水厂符合“国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业、国家事业组织实施的建设项目”，故必须接受审计。审计人员重点对项目实施工程中涉及的工程造价、设计变更、现场签证、设备材料采购、工程结算以及与项目有关的财务收支的真实性、合法性和效益性实施审计监督，这也是根据《扬州市级政府投资项目审计操作指南》而来。由于建章立制在先，政府投资项目的审计工作做到了“项目有依据、监督有路径、操作有规范、成效有保证”。承担第一水厂审计的徐磊说：“一套环环相扣的制度，既给政府投资项目的审计提供了‘指南针’，又给实际操作带来了‘路线图’。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一支队伍发挥了审计合力
　　黄金坝闸站工程是扬州“清水活水”的重点工程之一，包括双向泵站一座，设计引水流量为每秒18立方米,抽排流量每秒3立方米，自排流量为每秒15 立方米；船闸一座，概算总投资1.0866亿元。审计人员先后提出了148条审计建议并被施工单位采纳，分量较重的有“各标段工程量清单编制存在不完整现象，如挖土方清单描述中未考虑渣土弃置费、土场费等相关费用，石灰稳定土未明确土源及运距的描述”、“部分标段景墙部位立柱未按图施工、部分外墙面做法与坡屋面做法未按图施工、砼柱旁砖砌柱体绑扎钢筋未按图施工”等，承建单位扬州市涵闸河道管理处负责人深有感慨的说：“这些建议十分专业，字字千钧，既起到了审计监督的作用，又发挥了工程监理的职能。”
　　外行或许会问，审计人为什么如此精通工程建设？答案有二：其一，市政府高度重视投资审计工作，于2013年批准设立了投资审计的专业机构——扬州市固定资产投资审核中心，招募了一批精通工程审计的行家里手，充实和壮大了工程审计队伍。其二，扬州市审计局依据《关于聘请社会中介机构参审政府投资项目考核管理办法》等一套内部管理规范，建立了自己的专家库和第三方审计队伍。在工程项目审计中，以审核中心资深注册造价师石旋为代表的政府投资审计人，与中介机构专业人员组成的第三方审计队伍珠联璧合，他们都有一副对付建筑工程项目的“火眼金睛”，哪里有猫腻，都能够看得一清二楚。
　　事实上，许多政府投资项目都涉及到艰深的专业领域，光靠翻阅账本，很难真正堵塞漏洞，要想真正发挥审计监督的作用，离不开专业知识的支撑，也需要中介机构的辅助。为了防止第三方人员发生舞弊现象，扬州市审计局还采取了随机摇号选定中介机构和相关专家的办法，切实保证了公正公平。
　　扬州市审计局副局长蔡先建说：“实践证明，外行难以审计内行，对政府投资项目的审计，我们既要立足自身，还要辅以‘外脑’，邀请专家加盟，以形成专业与财务的审计合力。”
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一组环节变成了审计关键
　　邗江南路是市区“二十四横十六纵”主干路网中的一“纵”，北起江阳中路，南至沿江高等级公路，全长12.1公里，设计速度为60公里/小时，投资概算16.6亿元。审计人员重点跟踪审计了基本建设程序、招投标、项目管理、质量控制、资金管理、造价控制等关键环节，特别是隐蔽工程的建设情况。在邗江南路的隐蔽工程中，审计人员就发现了质量隐患，如：施工五标和七标部分路段路基施工存在严重的鼓包现象、施工六标盲沟土工布未涂刷沥青、施工五、六标盲沟碎石颗粒大小不一，且含泥、砖渣等杂物，多亏审计及时督促整改，否则难免影响道路的使用寿命，并留下安全隐患。
　　近年来审计人员对工程项目普遍采取了“节点控制法”，通俗的讲，就是将过去的“狂轰乱炸”变为“精确制导”，问题点在穴位上，毛病查到根子上。事实上，在市场经济条件下，施工单位总有着追求利益最大化的冲动，很容易把政府投资项目当成“唐僧肉”，多啃一块是一块。许多地方之所以“工程上马，干部落马”，问题就在于放松了对关键环节的监控。审计人员正是拥有高度的责任心和敏锐的观察力，同时敢于坚持原则，廉洁奉公，才交出了一份份满意的审计答卷。
　　引人注目的是，扬州自推行政府投资项目审计以来，近2000个项目和500亿元投资，既充分发挥了审计在节约投资、优化质态、堵塞漏洞等方面不可代替的作用，又有效防范了该领域的廉政风险，保护了干部。“我们实施政府投资项目审计，应该用精明的‘铁算盘’和高效的‘堵漏器’为纳税人的钱编织‘铁笼子’，套上‘紧箍咒’，确保每一分钱用在刀刃上”，扬州市审计局局长吴焱新如是说。