《中国建设报》扬州住房公积金破茧化蝶突破跨越的8年

扬州住房公积金制度建制20多年来，特别是近8年来，随着《住房公积金管理条例》等系列法规政策的贯彻落实，扬州住房公积金中心在管理体制、监管体系、运作规则、法制建设改革创新、队伍建设以及理论研究等方面有了较大发展，实现了破茧化蝶的突破跨越，为加快城镇住房建设、改善职工住房条件、建立健全住房保障制度、促进房地产市场健康稳定发展等方面发挥了十分重要的作用。

一、住房公积金管理体制趋于完善

决策体制建立完善。科学决策机制逐步形成，建立了决策听证制度，管委会有效发挥了民主决策、科学决策的作用；

管理机构调整到位。管理中心按照“四统一”原则建立了对分中心、管理部的内部授权管理制度，制定了住房公积金归集、提取、使用、核算等关键环节的管理制度，加强内控机制建设，进一步提高了住房公积金管理水平；

监管体系基本形成。管理中心自觉接受管委会、财政、审计、人行等行政监管机构的监督以及社会监督，建立了中心内部业务、财务稽核审计制度，实现了审计部门与管理中心的信息联网审计。8年来全系统没有发生一起违规违纪违法的人和事，历史遗留问题基本化解，受到审计部门充分肯定和高度评价。

管理透明度明显提高。开发发放住房公积金缴存卡、定制对账单、查询系统、完善社会公告、定期披露公积金管理使用信息、开通了住房公积金信息网、12329服务热线、微信公众平台。

二、住房公积金业务稳步快速发展

（一）制度覆盖面不断扩大。8年来，始终坚持把制度扩面作为维护职工权益的出发点，推动住房公积金事业发展的立足点，多措并举，综合施策，克难攻坚，积极推进。至2014年底，全市共有12749个单位办理了住房公积金缴存登记，实际缴存职工人数达68.72万人。住房公积金制度覆盖范围逐步从国家机关、事业单位、国有和集体企业职工扩大到股份制企业、外资企业、非公企业职工和自由职业者、进城务工人员等。实际缴存职工人数在起步之初20多万人的基础上，1997年超过30万人，2007年突破40万人，2010年突破了50万人，2012年突破了60万人。缴存职工人数变化情况清楚地勾勒出这种跨越式发展的态势，从30多万人增加到40多万人用了10年时间，从40多万人增加到50多万人只用了3年时间，从50万人到60万人只用了2年时间。

（二）归集量持续递增。在推进住房公积金制度进程中，紧紧抓住归集这个“龙头”，至2014年底，全市住房公积金累计归集总额达到280.25亿元，余额129.77亿元。回顾20多年住房公积金年归集额变化情况的主要时间节点可以看出，全市住房公积金年度归集额实现了质的飞跃。起步之初仅为1000多万元，用了5年时间，于1996年才以年归集额1.42亿元首次跨过亿元门槛；2006年，实现年归集额11.5亿元，花了10年时间登上了年归集额过10亿元的新台阶；2009年，年归集额实现20.02亿元，仅用了3年时间就再次跃上一个新的发展平台，并实现了累计归集总额超百亿元的新跨越；2014年，住房公积金年归集额达到了47.16亿元，预计2015年可以实现年归集额50亿元大关，保持了年均近20%的增长幅度。

（三）使用率显著提升。8年来，从支持住房制度改革和住房保障的实际出发，切实提高住房公积金的使用效率，充分发挥住房公积金对支持住房建设、提高职工购建房能力的作用。

1.提取使用。至2014年底，全市住房公积金累计提取总额达到150.48亿元，占住房公积金累计归集总额的58.6%，为有效发挥住房公积金对缴存职工涉房消费的支持作用，加大了对缴存职工特别是低收入职工提取使用的政策支持力度。2007年，全市住房公积金当年提取额首次超过10亿元。2014年，住房公积金当年提取额达到27.66亿元的历史最高点，这一年的提取额就相当于至2003年12年提取总额的2.6倍。

2.贷款使用。在1992年实行住房公积金制度的当年只为16名职工办理个人住房公积金贷款25万元。至2014年底，已累计为近11万名职工办理个人住房公积金贷款209.96亿元，贷款余额116.57亿元。比照历年的贷款数据，1992年至2001年的前10年，个人住房公积金贷款的使用量相对较低，2001年全市个人住房公积金年度贷款额仅为1.14亿元。2006年，全市年个人住房贷款额达到11.24亿元，首次跨过10亿元的台阶，个贷比率也从2002年的16%提高到51.6%，首次超过50%。2014年，全市当年个人住房公积金贷款数额、个贷比率两项指标分别达到32亿元、89.8%的历史最高点。个人住房公积金贷款数额的跨越式增长，充分体现了住房公积金制度对解决职工住房问题的帮助及促进作用，有效提高了缴存职工的住房消费能力和住房保障水平。

（四）增值收益持续较快增长。随着住房公积金归集量的增长和资金使用效率的提高，全市住房公积金增值收益保持了持续较快增长的势头。在1999年实现增值收益1055万元首次过千万元的基础上，2007年以5961万元实现增值收益过5000万的新跨越，2009年则以1.01亿元首次实现增值收益过亿元的新突破,2014年增值收益2.78亿元，攀上一个新的高峰。至2014年底，全市累计提取贷款风险准备金5.34亿元，风险准备金充足率达到4.6%，为有效防范贷款风险提供了坚实的资金保证。累计提取廉租住房建设补充资金3.07亿元，为保障全市最低收入家庭的基本住房需求发挥了重要作用。

三、改革创新举措业内领先

（一）总结形成住房公积金制度扩面推进机制。形成了政府行政推动、舆论宣传发动、部门联动互动、目标考核驱动、行政执法促动、扩面操作主动六方面的长效扩面工作推进机制，为有效推进住房公积金制度扩面工作进行了积极的探索和实践。

（二）科学设计住房公积金使用项目。一是提高贷款最高额度。2009年，就把最高额度提高到个人最高30万元，夫妻双方最高50万元的水平，最大限度支持职工住房消费；2011年，又出台了进城务工人员、劳务派遣人员和个人缴存者等灵活就业人员缴存住房公积金的规定，帮助城镇中低收入职工解决住房困难；二是推进农民工建制缴存，仪征市政府年初专门出台文件，推动农民工住房公积金建制缴存，取得初步效果，江都区乡镇基层住房公积金服务站，打通为基层服务的“最后一公里”。三是较早出台了“逐月提取还贷”、“商转公”、提取住房公积金支付房租、物业费、大病医疗提取等一系列提取及贷款优惠政策，为缴存人提供了有效的公积金红利。

（三）积极发挥支持住房保障作用。做好“穷人公积金”文章，全面调查全市低收入家庭的住房现状、需求情况及住房公积金建制情况，认真分析研究公积金制度政策支持的主要问题，创新思维，切实处理制度规定与客观实际的矛盾，形成了让更多的低收入人群建制、使用上支持倾斜，服务上优先方便的政策建议。扬州市政府2011年以扬府发8号文件出台了“关于住房公积金制度支持城镇低收入职工解决住房困难的若干意见”，中心的调研报告获得当年扬州市哲学社会科学优秀成果一等奖。

（四）不断完善住房公积金制度的公平性。2013年，对全市住房公积金归集缴存和使用情况进行了全面调查，对公平性问题又进行了专题调研，形成了“关于扬州市住房公积金制度公平性问题的调查报告”并提请市政府出台了《市政府关于进一步加强住房公积金归集管理促进缴存公平的意见》。

（五）改革完善住房公积金管理服务。中心以唱响优质服务主题歌、唱好管理服务两首歌为主线，先后开展了“优质服务我先行，能力作风上水平”、“住房公积金服务进万家”、“同创满意公积金，共建靓丽风景线”等系列主题实践活动，着力加强和改进住房公积金管理服务工作，树立住房公积金中心良好的社会形象。投入了8000多万元，对市中心和6个分中心、管理部住房公积金服务窗口进行了环境改造和基础设施建设。新服务大厅功能更齐更全、交通停车更加便捷，布局更为合理，新设了银行和担保服务区，实现了“一站式、一条龙”服务目标，公积金业务全部实行综合柜员制，增设了绿色通道，配全了便民服务设施。目前正在研究推进主城区住房公积金一城三点、同城通办、就近就便服务工作，落实广陵管理部业务网点开办的各项工作。重视加强服务窗口软环境建设，精心打造具有扬州公积金特色的“倾心、贴心、尽心、细心、真心”“五心”服务品牌；创造了对中心窗口、银行服务窗口、担保窗口工作人员的统一培训发证、持证上岗、定期年检的窗口工作人员统一管理制度；建立健全了“首问负责制”、“一次性告知制度”、“延时服务制度”、“预约服务制度”、“周六工作制度”等一系列便民服务制度，人性化服务职工，满足职工多元需求。

（六）理论研究成效显著。中心高度重视住房公积金理论和政策的研究，于2009年成立了省内唯一全国不多的地市级住房公积金管理研究会，为全系统干部职工培育和养成爱学习、勤思考、多实践良好氛围提供了有效平台，并成为扬州为数不多的先进学会，获得了学会工作创新奖，创办了在业内有一定影响的会刊《住房公积金通讯》，形成了一批高质量的理论调研成果，近年来，共在市级以上报纸、杂志上发表论文、报告400多篇，其中“织就支持住房保障的公积金网——兼论《条例》修改”获江苏省哲学社会科学研讨会一等奖，“论我国住房公积金立法若干问题”获扬州市行政法制征文一等奖，“住房公积金制度支持低收入职工解决住房困难调研报告”获扬州市哲学社会科学优秀成果一等奖等。这些调研成果一方面为住房公积金制度改革和《条例》修订献计献策，发出扬州声音，一方面推动住房公积金实践创新，其中关于住房公积金制度扩面、支持城镇低收入职工解决住房困难、住房公积金制度公平性和封存账户调查报告等都转化成政府政策措施，促进了住房公积金工作水平的不断提升。

四、争先创优效果明显

8年来，扬州中心以文明创建为抓手，扎实推进全系统争先创优各项工作，获得了全国巾帼文明岗、江苏省文明单位、江苏省青年文明号、江苏省巾帼文明岗、扬州市文明行业、扬州市文明单位等一系列荣誉称号，涌现了一批先进个人，在作风建设和目标管理综合考评中由排名倒数不断进位，先后两次被评为市级机关作风建设和目标管理综合考评表扬单位，2014年获先进单位称号。住房城乡建设部、省住建厅和市委、市政府高度肯定和评价，住房公积金业内同行也纷纷点赞，有关工作做法被新华社、新华日报、住房城乡建设部简报向全国、全省推介。

8年，在历史的长河中只是短暂的瞬间，在扬州住房公积金制度发展的进程中已经发挥了巨大作用，实现了从破茧到成蝶，从突破到跨越的巨变。继往是为了开来，回顾总结是为了更好地前行，我们回顾、梳理、解读、审视扬州住房公积金制度走过的历程，是为了深刻总结经验教训，改进和完善制度，不断创新实践，更好地找准定位，发挥住房公积金制度的更大作用。

2015年8月5日《中国建设报》5版