辽宁大连：预算执行审计多点发力全面提升审计成效

　　近年来，辽宁省大连市审计局在预算执行审计中，以“质量和效益”为中心，围绕六个方面，多点发力，不断提升预算执行审计成效，有效发挥审计服务国家治理的作用。
　　 科学制定审计计划，切实突出审计重点 。该局建立健全预算执行审计项目库机制和审计立项优选机制，广泛听取各方意见，围绕全面深化改革、促进国家治理体系和治理能力现代化建设总目标，围绕财政预算真实性、完整性、效益性，公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责的具体目标，围绕重点领域、行业和资金的审计重点，实行“开门定计划”，使预算执行审计项目更加具有针对性。
　　 发挥现代财政作用，推进财税体制改革 。一是促进预决算公开和全口径预决算体系建设；二是强化对预算编制、分配和执行的监督检查，提升财政资金使用效益和政策落实效果；三是优化财政支出结构，强化对公款支出、公款消费以及奢华建设的审计力度，发挥财政稳增长、调结构、促改革、惠民生的引导作用；四是关注转移支付资金的管理和使用，促进事权和支出责任相匹配，促进财税体制改革；五是维护财政安全和公共资金安全，防范和化解政府债务风险。仅2013年和2014年，在对市财政具体组织本级预算执行审计中，下达审计决定并收缴入库14.7亿元，促进市政府及财政部门制定完善相关制度10项。
　　 借助数据审计模式，构建联网审计模型 。一是通过搭建多行业数据集中、市县数据联动的纵横结合平台，构建数据审计分析模型，实现审计线索分析智能化和自动化。该局将财政审计、公积金审计、社保审计、税收审计和投资审计等数据纳入统一平台，结合民政低保、土地出让、税收、项目投资建设等行业信息，构建起跨行业、跨部门、跨年度的联网审计方法体系，共自主研发计算机审计模块300余个，提高了审计质量和效率；二是在数据关联的基础上，通过梳理、比对、分析，生成审计疑点，确定审计核查重点，实现精确定位，如，今年的地税征管审计中，通过联网审计建立纳税人资金账簿缴纳印花税查询，发现当年百余户纳税人存在未缴资金账簿印花税的问题，引起地税部门高度重视，并对以往年度开展检查追缴。
　　 现场审核审理并行，强化审计质量控制 。该局实行“三加二”式质量控制体系，严把审计质量关。通过建立审计人员、审计组长（主审）、业务处负责人三级现场审核制度，结合审计组例会制和重大事项会议讨论制，提升审计现场管理质量；通过审计小组兼职审理人员、单位专职审理人员二级现场审理，区别审计项目差异和重要性程度进行现场检查，结合预审理、网上即时审理，以及审计业务会议制度，全方位保障预算执行审计质量。
　　 完善审计报告机制，加大审计处理力度 。一是实行1加N式审计报告。即，除出具审计报告、审计调查报告、审计结果报告和审计工作报告外，对延伸审计的单位出具审计通报，揭示审计发现问题，提出整改要求，实现一审多用，一审多果；二是加大审计处理处罚和审计移送力度，对违规违法问题及时向纪检监察和司法部门以及行业主管部门移送，提出处理建议，实现各部门信息交互和协同配合。
　　 加大审计整改力度，强化审计成果运用 。一是建立健全审计整改四项长效机制，即“整改结果报告和公告机制、跟踪检查机制、相关部门协作机制和问责机制”；二是加大审计结果公开力度，既在本单位公开，为审计人员提供学习借鉴平台，又实行审计结果社会公开，规范审计结果的公开范围、方式、内容和程序；三是促进制度完善和审计质量提升，通过审计结果管理和落实，对内完善审计计划、审计执行、复核审理、监督考核、责任追究、整改落实等业务管理规范体系，对外促进被审计单位机制体制制度建设，全面提升预算审计成效。（于立萍 闫忠文）