为开店7家商户破墙打开铁栅栏 执法部门已立案调查

　　因小区靠近商业街动起了开店的心思，住户不顾小区环境和设施，强行拆毁铁栅栏围墙，遭到了其他住户的一致反对。4月17日，溧阳城管部门联合住建委对溧阳龙亭苑小区南边被破坏的7处铁栅栏门进行了焊接，园林部门将及时补种被损坏的绿化。目前，对该7处住改商的住户正在调查立案中。

　　群众投诉：小区南边破墙开店住户投诉不断

　　龙亭苑是溧阳较早的拆迁安置小区，基础设施较差，物业管理相对落后，但它地处溧阳大润发、锦汇广场、燕山中学、文化广场商业圈黄金地段，小区南边与大润发仅隔了一条罗湾路。近两年来，原本封闭式管理的小区，由于紧邻商业街，该小区南边一区3幢和4幢处的铁栅栏围墙有7处先后被打通，储藏室、车库改造变脸为铺面。不仅如此，小区绿地被损坏，植物花卉被砍伐，有人还浇筑了水泥场地一直通往铁栅栏门，开起了水果店、中介店、麻将馆、理发店等店铺。

　　“他们倒是开店挣钱了，但我们住户的安全谁来保证啊！”小区住户对这种破墙开店的现象十分不满，其原因除了住户对房屋结构安全的担心外，也包括破墙开店带来的治安和市容，还有自身利益被侵害等问题。一直以来，关于这样的投诉不断。

　　执法尴尬：城管部门执法没办法深入

　　没想到，城管部门在执法过程中遇到了尴尬，“对群众反映的破墙开店事件，我们也很被动，这个事件的主管并不在城管部门，但一有违法事件，群众第一想到的是城管，也说明了对城管的信任。”一位溧阳城管部门相关人士毫不讳言。他告诉记者，在执法中，城管部门对“破墙开门”的具体的执法手段还只能停留在责令改正和罚款之上，“我们缺乏继续深入执法，让违反规定者恢复原貌的手段，没法控制住源头啊。”

　　据了解，小区围墙应属全体业主共有财产，如果个别业主私自拆除围墙应属损害公私财物，属于公安部门查处。而“破墙开店”涉及危害房屋安全、改变房屋使用性质进行租赁经营等问题，属于住建委负责管理；“破墙开店”损坏城市绿化、破坏城市容貌的属于城管部门负责管理；涉及开店营业是否办理营业执照的问题，属于工商部门负责管理……虽然破墙开店者往往存在无照经营，即便有照，其经营场所不合规，甚至有破坏房屋结构等相关问题，但由于行政部门在履行职能时各自独立行事，有手段的接不到举报，接举报的缺乏手段，部门之间缺乏联动，破墙开店者便有空子可钻。

　　标本兼治：联动执法可以破解执法难题

　　对铁栅栏仅进行简单焊接封堵，极易造成反弹。因此，需要相关部门加大监管力度，制定相配套的联合执法机制。接到投诉，执法部门进行前期执法后，如破墙开店者仍不恢复原貌，他们立即将其行为抄告住建委、工商、卫生、规划等相关部门，由这些部门根据各自权限，依法惩处破墙开店者。比如，对于破墙开门的无照经营户，可以根据《无照经营查处取缔办法》，依法进行取缔。对于其他一些办有工商执照的店铺，在随后的年检中，由于其破墙的违规行为在先，可以建议依据有关经营场所不合规的规定，对其不予进行年检。对擅自破墙，改变住房结构、性质和违反规划私自破墙开店的个人或单位进行严处，不仅要封堵门店，还要对违规者进行高额的经济处罚，提高其违规成本。只有这样才能达到真正控制源头，防止住破墙开门的破窗效应。居雪飞