引入托管式环保管家 打造绿色生态园区

        2018年1月，托管式“环保管家”项目在江苏省苏州市相城高新区正式启动，相城高新区管委会与南京大学、江苏嘉泽环境发展有限公司共同签署了合作协议，引进“环保管家”服务，开展环境现状调研、污染源排查，在掌握环境本底值基础上，摸排查找现存环境问题，综合分析形成原因，并制定系统彻底解决这些存在问题的路线图和时间表，与此同时，把关每项环保措施工艺路线，确保环境治理效果，为相城高新区提供量体裁衣式的全方位、个性化、定制型的园区环保管理服务和环保技术支持。

        坚持系统协同治理理念，相城高新区环保管家探索走出了一条园区环境管理和生态建设新路子

        相城高新区围绕打造相城区创新驱动发展引领区、苏州市产业中高端迈进新引擎、苏南地区众创发展活力区、江苏宜居宜业生态科贸示范区的目标，坚持科技与人才双轮驱动，坚持企业为主体、产业为方向、市场为导向，以推动创新发展、集群发展、转型发展为主线，以发展“高端产业和产业高端”为方向，以打造创新型企业集群为重点，以集聚高端创新资源、提升创新创业服务能力、发展众创空间为支撑，推动经济综合实力、自主创新能力、产业发展层次、创新创业环境、园区生态建设“五个迈上新台阶”，着力打造创新引领、绿色崛起、辐射周边的创新型生态园区，并部署要求构筑绿色发展生态圈，打造碧水蓝天自然生态，保护生态空间，改善环境质量，强化生态科技，积极构建绿色制造体系，大力发展循环经济，深入推进节能减排，提升生态建设和环境保护科技水平。在污水深度处理、大气污染治理、重金属污染防治、土壤污染修复、固态废弃物资源化利用、农药化肥污染防治、环保新材料研发、工业园区生态化改造等方面实施一批科技计划项目，突破一批关键技术，建设一批应用示范工程。改善生态环境，发展绿色经济，推进清洁生产，打造生态节能示范园区，涉及面广、工作量大，是一项专业性、复杂性、长期性的系统工程，需要园区管委会统筹协调、科学决策、系统推进，也离不开专业环保机构在园区建设、发展过程中担任环保管家、提供助手服务。

        与此同时，苏州相城高新区前身是相城区潘阳工业园，与最近几年新建园区相比，产业层次相对偏低，园区发展时间周期较长，环境管理机构还不够健全，存在一些环境遗留问题，这些既有宏观规划方面的问题，又有企业具体污染防治措施相对落后的问题。此次引进环保管家服务项目，就是相城区高新区管委会着眼于打造创新引领、绿色崛起、辐射周边的创新型生态园区，围绕提升区域综合治理水平， 构建实施“政府主导、第三方协同、市场主导、共同治理”的环保管家模式，全面落实国家环保政策法规，为相城高新区环境治理和生态建设各项工作提供全方位、系统化、一站式环境技术保障。随着政府管理模式和体制机制改革不断深化，政府将集中有限人力资源做好管理和监管，政府部门购买环保服务已成为发展趋势，体现“让专业人做专业事”的发展理念，充分发挥专业技术团队智库优势，实现减轻环境管理部门监管压力，改进提供公共服务方式，提升执法监管能效的目的。

        坚持专业化方向、智能化方式、系统化思维，相城高新区环保管家展现了环境治理模式创新、环保技术集成优势、环境领域全面覆盖的重要特点

        近几年，国家陆续出台相关政策，鼓励第三方协同治理模式。2016年4月15日，环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，引入了环保管家新概念，明确提出推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为环保管家，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。2017年8月9日发布的《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，对环境污染第三方治理提出总体要求、创新企业第三方治理机制和实施方式、健全第三方治理市场等各个方面提出具体要求，为第三方治理在各地的实际操作提供了重要依据。

        中国经济近十年最重要的增长极就是工业集中区或经济开发区，工业集中区或经济开发区把各种工业集中起来发展，所遇到的环境问题也是复杂多元的，各地政府面临集中爆发的环境问题，加之执法监管力量不足、人员专业素养不够等问题，解决这些错综复杂的环境问题仅仅依靠一家环保企业是不够的，需要整合多种技术资源和专业资源，与此同时，由于环境管理涉及到很多专业性管理，尤其是环境治理中有很多是技术性很强的领域，对政府监管而言，监管的精准性不高，针对性不强，很多时候看得出问题却提不出有效的解决方案。因此，国家引入环保管家理念，就是希望借鉴国外成熟的环保咨询服务理念，结合中国实际，针对国内具体的环境问题，组织专业性团队，采用各种手段，多种灵活的运营方式，为企业或园区提供从规划咨询到设计实施再到托管运营的全环保产业链条全方位、一站式、定制化的环保服务，协助园区或企业做好环境治理和生态建设各项工作。“环保管家”服务对于企业和园区具有双重意义。对企业，将帮助企业降低环境风险和成本，提升企业环境意识和管理水平，塑造企业绿色形象，提高污染治理成效，降低污染治理成本；对园区，将更加强调第三方作用，协助环保部门推进区域环境综合治理，规范入区企业环境管理，减少环境违法行为，提升区域环境形象及污染治理成效。

        此次相城高新区环保管家服务项目，是由相城高新区与南京大学、江苏嘉泽环境发展有限公司共同合作，采取驻地式管家服务部的模式，南京大学与江苏嘉泽共同抽调多名环保技术能力较强、行业技术经验丰富的专业人员，组成环保管家工作组入驻相城高新区，与高新区环境执法局协同办公，深入现场一线调查研究、掌握情况，及时就环境技术问题开展答疑，开展环境风险隐患排查，解决环境技术难题，协助环保部门执法，共同助力相城高新区环境治理与生态建设。由南京大学、江苏嘉泽环境发展有限公司共同作为相城高新区的“环保管家”，既可以充分发挥南京大学所具有先进的实验技术条件、雄厚的科研技术实力等优势，能够承担起环保管家综合协调、全面把控本服务项目的职责任务，又可以发挥江苏嘉泽所拥有的实施环保管家所需要的实用技术、优秀的专业技术人员、丰富的环境问题处理经验等优势，将环境规划、环境政策咨询、环境检测、环境监理、环保安全能力建设培训、协同环境核查执法、环境风险隐患排查、企业环保整改验收、排污许可证申报等方面环境服务有机高效集成，切实能够为相城高新区管委会、高新区内企业提供优质、专业、高效的环保服务。

        坚持服务园区、服务企业、服务居民，相城高新区环保管家实现了环境治理服务效能全面提升

        相城高新区环保管家的服务内容，是根据园区管理需求个性化定制的。在实践中，园区管委会协同环保管家认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，紧紧围绕环境质量改善这一核心任务，坚持污染与预防相结合，坚持环境保护与推动发展相结合，协助园区综合运用法律、经济、技术、行政、信息公开和市场机制等手段推进环境治理和生态建设，在环保技术服务、环保核查与风险排查、环保疑难问题会诊、环保最佳技术推荐、环保政策解读与培训、环境影响评价咨询、环境监理与监测服务、污染物核算、排污许可申报咨询、污染防治工程设计与工程技术咨询、企业清洁生产审核及评估等方面全方位地为园区和企业提供专业环保服务，通过专业化、规范化、精细化环保服务，协助园区实现产业结构合理化、区域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化，为推动园区绿色发展、建设生态绿色园区作出应有贡献。

        总体上，环保管家服务就是坚持“三服务”，即服务园区、服务企业、服务居民，通过系统集成式服务，提高服务质量和效能。第一、服务园区。园区环境保护工作主要有科学制定规划、严格环境准入，破解突出问题、提高监管水平，大力整治恶臭和噪声污染问题，规范集中污水处理设施的建设和运营，完善环境公共基础设施，建设园区一体化环境监测、监控体系，加强风险防范、保障环境安全，加强危险废物规范化管理，强化化学品全过程管理，加强工业场地和地下水污染防治，完善环境风险防控体系。环保管家，主要服务对象就是园区，首要就是围绕构建绿色生态高新区，服务园区加强环境治理和生态建设，加强顶层设计、强化监管措施、开展执法检查。第二、服务企业。企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制；同时受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设措施到位的环保处理设施，即便建成了往往也不能全时段、满负荷运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响企业环保设施的处理效果。更有初创期企业，因资金不足、人力不足而无力关注环保安全问题，为企业发展留下各种隐患。因此，既要求政府部门通过各种创新手段，与时俱进地创新污染治理的新模式，又需要寻找技术能力强、公信力强的环保机构为企业提供环保技术与咨询服务。南大环境学院具备全产业链执行能力，推出“咨询+治理”项目全生命周期服务，为客户提供从概念到完成所经过的各个阶段的综合环境服务，“环保需求分析-设计方案-项目实施- 项目收尾”一条龙、一站式服务。与此同时，我们还推出BOT建设模式，由我们筹资建设、我院负责运营、企业购买服务，一定年限后将排污设施产权无偿转移给企业，以此解决企业资金短缺、技术薄弱和专业人员欠缺的实际问题。第三、服务居民。做好环保管家服务，不仅仅要服务好园区管委会和环保主管部门，还要着眼于提升居民环保意识、培养健康绿色生活方式，做好居民环保服务。例如，每年组织开展两次到四次环保进社区活动，紧围绕污染减排、居民低碳生活方式、生态文明建设、农村环境保护等与社区居民密切相关的环保内容，采取现场讲授、发放宣传资料、赠送环保袋等市民喜闻乐见的形式，解答和指导了居民日常生活中遇到的环保问题，倡导环境保护理念，让居民共同关注身边环境，将低碳和环保意识传递给居民，号召居民从日常生活小事做起，齐齐参与保护环境，等等。

        此外，环保管家服务还可囊括：项目环评、后评价、规划环评、跟踪评价、环保工程设计与施工、环境监理、环境监测、环保竣工验收、环境审计、节能评估、清洁生产、碳交易、排污权交易、排污许可证、环境风险管理、环保设施运营、生态修复、环境治理等等一系列业务。

        坚持着眼环境治理实效，相城高新区环保管家协助相城高新区做到“好山好水好风光”

        让专业的机构、专业的人干专业的事，从“谁污染，谁治理”到逐步建立起“排污者付费担责、第三方依约治理、政府指导监管”的治污新机制，高新区为自己找个“环保管家”，将自己不熟悉的治污交给专业机构，统筹解决环境管理问题，可以做到几个预期：一是源头预防更加突出，预防是最经济有效的解决环境问题的办法，结合绿色发展空间战略，构建科学合理的土地开发建设格局，使各类开发建设活动在宏观布局上得到规制，由环保管家制定入园环保指南，对每家即将入园企业开展现状安全环保综合评估，确保每家入园企业都能够符合产业定位、符合环保政策法规。二是系统治理更加突出，环保管家协助园区制定今后5年大气、水、土壤污染防治的目标任务，严格落实约束性指标，严格保护良好水体和饮用水源，加强水质较差湖泊综合治理与改善，实施土壤污染分类分级防治，大力推进污染物达标排放和总量减排，协助园区加强环境基础设施建设。三是制度建设更加突出，环保管家很重要的一项工作职责就是环境管理制度效能评估，对现有园区环境管理制度逐项评估制度执行情况和效能，然后针对性提出园区环境治理和生态建设总体规划，设定路线图和时间表，根据实际情况，出台不同制度措施，减少环境风险隐患。四是重大工程支撑更加突出。根据构建省级生态工业示范园区要求，明确工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、农村环境综合整治等6大类若干子项环境治理保护重点工程，并根据项目特点实时监控推进情况，通过重大环保支撑项目实施，带动区域环境质量提升。只要思路正确，措施有力，充分发挥后发优势，久久为功、扎实作为，把污染物排放总量降下来，环境质量完全可以好起来。（邱婉） 

来源： 新华网