打造PPP“苏式样本”

　　率先建立PPP项目库并选择项目试点，率先实现PPP入库项目省市县全覆盖； 

　　率先组建PPP办公室和财政内部工作机制，率先建立PPP咨询机构库，率先出台财政对PPP试点项目的补贴政策；

　　率先建立试点项目“能进能出”的动态管理机制；率先建立运营省级PPP融资支持基金并最早投放项目……

　　经济发达省份江苏在先行先试之中，打造了一套PPP项目规范落地的 “苏式样本”，也为全国推进PPP模式趟出了一条可供借鉴的路子。

　　“这一项项率先实践背后，是江苏作为首批试点省份，3年来大胆创新、迎难而上、循续渐进、注重实效的成果。”江苏省财政厅副厅长宋义武日前在接受本报记者采访时如是说。

　　 促落地细微之处见功力  

　　除了上述多项第一之外，江苏还率先在全国召开试点项目推介大会，也是第一个把推介会搬到网上，开展网络项目推介的省份。同时，江苏也是在全国率先建立PPP工作网站的省份。可见，江苏对网络化、电子化手段的运用已经非常娴熟，但即便这样，在项目电子化同时，他们依然要求对项目资料进行完备的纸质备案和存档。

　　记者看到，对于每一个省级以上项目，在江苏省财政厅都有一套“户口”。这份“户口”包括项目的基本情况、物有所值评价报告、实施方案等必备资料，还包括项目进行到每一步相关责任人的签字及其意见。

　　“我们在签署意见时并不是简单写上‘同意’或‘不同意’，而是要通过全程参与跟踪，提出具体意见或建议，这对于进一步指导各地方规范开展PPP工作更有指导意义。我们要求财政部门的同志也要全过程参与，层层把关，决不能当甩手掌柜，分管局长、科（处）长对经手签字盖章的项目要了如指掌，清清楚楚。”江苏省财政厅金融处处长王卫星表示。

　　王卫星介绍，他们建立了PPP项目专人联络、定期报告机制。要求每个试点项目指定一名联络员，负责与省财政厅PPP办公室联络，每个月都要向省财政厅PPP办公室报告试点进展情况。

　　完备的资料背后，记录的是一个个PPP项目从谋划到落地的全过程。而这种规范化的要求并不是仅仅停留在省厅的层面上。记者在徐州市财政局采访时看到，每个项目也都有一套厚厚的“日记本”。

　　徐州市财政局副局长姚宾礼表示，要打造可推广、可复制的规范PPP项目离不开完备的项目资料支撑，所以，在操作每一个项目时，他们都非常注意对相关项目资料的备份。同时，为了及时准确掌握PPP项目相关的政策要求，他们还会定期收集归纳中央各部门及地方出台的各项政策规章。

　　据了解，在江苏PPP项目实施到每一个关键步骤都需要有专人负责。而大家依据的标准就是江苏省自创的 “六大要素”管控法，即：制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级政府批复同意项目方案、省级PPP办公室审核备案、省级政府采购中心招标采购社会资本方。

　　徐州市餐厨废弃物无害化处置PPP项目就是在省政府采购中心完成采购的，也是江苏省第一例通过省政府采购中心完成采购的PPP项目。

　　回忆起当时与众多前来投标的机构角逐的情形，徐州鼎和生物科技有限公司总经理李存叶仍然对省政府采购中心的严格要求和规范操作记忆犹新。

　　“实践证明，通过采取省级审查备案和省级政府统一采购的方式，有力地保障了试点项目规范运行，有效纠正不规范做法，避免一些地方以PPP项目为名变相扩大地方政府债务，如明股实债、BT等。通过全面规范操作，实现试点项目合作构架明晰、股权结构合理、定价调价机制科学、风险分配公平、社会资本的权益得到充分保障，确保PPP试点项目较高的实施质量。”宋义武表示。

　　 助融资五只基金齐发力  

　　随着PPP的兴起，各地设立相关基金的热情也被点燃了起来。

　　2015年，江苏省率先在全国组建了规模为100亿元的江苏省PPP融资支持基金，并制定了《江苏省PPP融资支持基金实施办法》、《基金章程》等规章制度。在这100亿元的基金之中，财政出资10亿元（省财政2亿元，市县财政8亿元），社会资本出资90亿元。该基金由政府主导发起，吸引社会资本积极参与，引进专业团队管理，通过股权、债权等多种形式，按市场化方式运营，对省内PPP项目融资增信支持。

　　王卫星介绍，他们通过公开招标确定了江苏银行、交行、浦发银行、建行、农行5家合作方，成立5只规模均为20亿元的子基金。江苏信托等5家专业团队中标成为五个子基金的管理人。去年底前，基金的出资协议、合作协议、相关的委托管理合同等法律文书均已签订，5只基金主体正式成立。

　　今年年初基金正式运作，投资对象为江苏省内的试点或入库PPP项目，要求项目已招选到投资者，项目公司成立且各项合规性手续完备，每个项目投资不超过4亿元。由基金管理人完成尽调报告提交项目评审会评审，投票表决。

　　截至目前，江苏已召开基金审委会17次，正式通过投资项目20个，基金投资50亿元，带动项目总投资达737亿元，且5只子基金都有项目过会。

　　宋义武表示，PPP融资支持基金的投入，为PPP项目的融资提供了增信支持，吸引了更多的社会资本关注，也为PPP项目降低融资成本奠定了基础。

　　记者注意到，江苏省设立的5只子基金的管理机构都是通过招标而来。因此，在投资进度上每支基金的效率也有差别。

　　“如果哪一只基金的管理团队效率不佳，我们还会根据情况调整其管理基金的额度，以达到效率更佳，做到优胜劣汰。”王卫星表示。

　　据介绍，为推动基金投资项目尽快落地，江苏省还于今年9月底召开了由全体基金出资人、管理人参加的江苏省PPP融资支持基金工作推进会总结各子基金投资情况，分析基金投放存在的问题，并做出下一步工作安排。

　　年初，江苏省政府设定的年底前基金投资50亿元的目标现已完成。明年，基金将完成一期剩余50亿元的投放，同时，将运作与中国政企合作投资基金成立的45亿元规模子基金，重点以股权投资形式支持江苏省PPP项目。

　　 倡公平推动民营资本参与  

　　在PPP项目中民营资本参与度低的问题一直广受诟病，但从江苏省的情况看，民资参与的比率并不低。

　　江苏省财政厅金融处金融二科科长储敏介绍，从目前江苏全省已落地实施的113个PPP项目来看，招选的社会资本为民营企业的有55个，占已落地项目数的49%，民营企业参与PPP项目总投资681亿元，占已落地项目的31%。在中标的民营企业中，有本地企业，也有外地企业，如江苏大千生态景观股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、陕西必康制药集团、浙江金城资产管理有限公司等。

　　“在项目采购资格预审阶段，不要设置过高的门槛，防止把民营资本拒之门外，以免造成负面影响。”宋义武表示，为了推动更多民营资本参与到PPP项目中来，他们想了不少办法。

　　这些办法包括，在PPP方案制定、审查及合同签订过程中，严格做好项目责权利分配、完善价格调整机制，保证社会资本有盈利、不暴利，营造公正诚信的合作环境，增加民营企业参与的信心。

　　此外，还通过新闻媒体、政府新闻发布会等渠道宣传和解读民营企业参与PPP项目有关政策，对PPP项目信息进行充分的披露和公开，项目推介会均邀请了各类民营企业代表参加，将一些重点民营企业的信息收录到省PPP网页专栏，有效提升了民营企业参与项目的积极性。

　　更值得推广的是，江苏省还积极探索财政资金撬动社会资金参与PPP项目。例如，对列入省级以上试点的PPP项目，由省财政给予一定的前期费用补贴，以调动PPP项目试点单位的积极性，截至目前，已安排三批共计6420万元的补贴。将各项财政承诺、政府付费和缺口性补贴列入财政年度预算和中长期财政规划，确保政府按期履约。

　　此外，江苏省还于今年6月出台了《政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法》，明确对于列入财政部、省试点示范的PPP项目，在规定时间内规范实施落地的，省财政将按社会资本方出资的资本金金额的1%-5%给予奖补，从今年起兑现，单个项目最多可获得省财政2000万元的奖补资金。

　　记者在江苏采访期间，储敏正在对徐州申报的材料进行审核，以期及时下拨奖补资金。截至目前，江苏已下达奖补资金1亿元，共有23个项目获得奖补资金，平均每个项目获得补助435万元。同时，省财政厅也正在对其他各市、县申报的材料进行审核，并明确省级奖补资金可与财政部的奖补资金同时享受，鼓励现有的财政专项补贴资金优先支持PPP试点项目，有效调动各地各部门推广运用PPP模式的积极性。