锁定“户村片” 盐城精准发力打造脱贫样本

　　裤腿沾泥，脚底生风。响水县南河镇上王村刘步高真的忙。新盖的小楼窗框还没安上。大冷天，心却暖和：“去年脱贫，今年凑合把楼盖了。”

　　小楼并不凑合！要10多万。钱哪来？刘步高说，村里“家底”厚，沾了光! “家底”是县扶贫资金买来的农机，作为村集体积累公开发包，低收入农户个个分红。拿了红利，刘步高开心事一件接一件：从播种到收割，3亩地农机合作社全包；别人耕作费每亩交80块，收他只30块；用上机械，3亩稻田比过去多收600斤；不种地，一家四口都能打工了。过去，盖房不敢想，现在老刘底气足：“借的几万块，两年准还上。”

　　小康不小康，关键看老乡。刘步高正是盐城低收入户的脱贫样本。“十二五”初期，盐城共确定50.02万低收入人口、322个经济薄弱村。脱贫奔小康工程收官之年，盐城锁定“户村片”具体目标，精准发力，向“今年消除4000元以下低收入人口”目标冲刺，确保脱贫一个不能少。在前不久召开的中央扶贫工作会议上，盐城解决相对贫困精准扶贫的做法得到充分肯定。

　　“第一书记”激活111个村

　　12月17日下午5点钟光景，滨海城郊大道，县住建局党委书记刘彪从车上下来。迎面，是赶着羊群的孙志权。

　　“老孙，我正找你。今年行情如何?”

　　“跌价了。不过有羊肉馆，亏不了。”

　　握住老孙粗糙的手，刘彪叮嘱：这届下访干部任期快结束，以后有事来县城找。

　　两年前，老孙是东坎镇新安村贫困户，爱养羊。驻村的刘彪则是村第一书记。

　　看孙家困顿，刘彪鼓励他多养羊，还送来铡草机、粉碎机，为他建蓄草池，前后花近10万元。孙志权也争气，一年养羊500只。刘彪出主意:自产自销，在县城开两家羊肉馆，做个全羊产业链。“这路子选得准，正对我家实际。”老孙乐了。据说现在去羊肉馆还得预约排队。

　　前些年，一只羊挣千元，今年也有500元。孙志权想不脱贫都难。刘彪更欣喜：“扶大户，带小户，形成产业，脱贫无忧。”如今，30户跟着养羊，老孙成致富带富双典型。

　　“第一书记”，是跳动在盐城“三位一体” 帮村行动制度里的新词汇。经济薄弱村，弱在经济，薄在思想。第一书记驻村，帮村里办实事、解难题。村干部跟着开眼界、换思路，也树了威信，基层组织焕发脱贫攻坚的内生动力。今年，盐城针对111个经济薄弱村，村村派驻第一书记，同时安排249个单位挂钩、1200家规模企业结对，“三位一体”行动整合了全市资源，构建扶贫大格局。

　　精准施策“锅底户”翻了身

　　滨海县八巨镇前案村朱立俊家墙上，有张帮扶联系卡，记着镇统计员于彬彬的电话。于彬彬每月来两次，平时有事，电话联系。老朱原本不在贫困线下，两年前儿子出车祸，欠下30万元。村民推荐，村委会核实后，村里在苗木基地给他安排一亩地，还配股权。新农保、分红款加上在基地做工的收入，老两口掐指细算：“过万了，这日子有盼头!”

　　扶贫开发贵在精准。为杜绝“补富不补穷”，2012年，响水在全省率先对建档立卡对象重新排查，看房、看家具、看家电、看机械、看劳力，逐一算账甄别，取消不符合标准农户1604户4635人，增加符合标准的9户29人。

　　4年来,盐城累计投入各类扶贫资金9.5亿元，市本级各类扶贫资金年均增长22%，高于财政收入增幅6.3个百分点。“牵手致富”帮户、“三位一体”帮村、领导干部挂村帮扶、工作队驻点帮扶、行业职能帮扶……盐城各地因地制宜、因户制宜、因人制宜推良方。

　　射阳县海河镇六份居委会郭瑞祥，家中有三个残疾兄弟，老郭虽是种地的好把式，也扛不过一个穷字。3年前，居委会扶持7万元，支持他种大棚。老郭4个棚净赚20万，终于过上“不差钱”的日子。短短3年，海河镇近2000个低收入户靠“一户一棚”走出“锅底”。

　　“过去扶贫，给鸡鸭羊，送种子化肥，农户也没过多想法。”响水县扶贫办主任薛国斌说，“现在是群众点菜，政府下单。高档菜不一定合口，农户点了菜单上没有的，政府照样做。”

　　特色创新造血薄弱片区

　　阜宁县羊寨镇蒲鸠村，废黄河边的一个贫困村落。川里河河坡上，2900米的太阳能电池板正在铺设，非常壮观。这是我省第一个扶贫光伏项目。

　　“项目落户蒲鸠村，经过了千挑万选。”羊寨镇党委书记戴翔说。羊寨属渠北开发片区，森林覆盖率40%，又是盐城的黄土高坡，扶贫光伏投这里最合适。帮扶工作队拿出政策指标，项目由企业投资，建成后，每度电抽0.025元归村集体，年进账预计27万元。低收入农户每人年增收1800元以上。同时，项目实施菌光互补，电池板下种食用菌。“这比建厂房收租金更稳定，自我造血能力更强。”

　　为了让薄弱村和低收入农户早日甩掉穷帽子，各级帮扶组织各显神通，发挥近水楼台优势，结合帮扶地区的特点，大胆尝试新模式。利群小贷，立信担保，便是省委驻滨海帮扶工作队和滨海共同探索的一条金融帮扶之路。

　　利群小贷注册资本1.08亿元，其中省帮扶工作队、县财政各投1890万元，为32个经济薄弱村配置股权，每年各村保底分红14.4万元。而立信担保由省、县各投2000万元，帮扶28个薄弱村。每年按股本金10%保底分红，上不封顶。

　　“增加农村金融共建，缓解‘三农’融资难，让经济薄弱村持股分红。”省委驻滨海帮扶工作队队长、省财政厅金融处处长倪国强说，金融扶贫可做大文章。当前，农村金融供给不足，县域金融体系也不完善，而利用财政资金撬动金融资源，滨海先行先试的模式可复制、可推广。 本报记者 卞小燕