我省养老服务业多项指标领先全国

养老中心服务能力不断提升

　　10月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议通过《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，为养老服务业加速发展提供制度保证。此前，我省发布《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》，本报9月30日24版曾做详细报道。

　　我省1986年就进入老龄化社会，比全国早13年，是全国最早进入老龄化的省份。截至2015年底，全省60周岁以上老年人口1648.29万，占户籍人口的21.36%。近年来，按省委、省政府的决策部署，全省各地把加快发展养老服务业、完善养老服务体系作为保障和改善民生、推动经济结构转型升级的重要举措，进展迅速。全省各类养老床位总数、养老护理员持证人数、护理院数量等指标居全国第一。在全国率先出台医养融合、产业发展、金融支持、外资参与、独居空巢老人关爱制度等政策文件。养老服务专业化水平不断增强，广大老年人幸福感、满意度不断提升，养老服务业发展呈现快速、健康发展的良好态势。

　　政府市场各司其职

　　我省分别于2011年和2015年颁布《江苏省老年人权益保障条例》和《江苏省养老服务条例》两部地方性法规，将加快养老服务发展以法律的形式加以明确，确保养老服务业在法制化、规范化的轨道上运行。在2014年省政府出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》基础上，省民政厅联合发改、财政、卫计、商务、公安等23个相关部门，制定出台推进医养融合发展、加强养老服务设施规划建设、财政金融支持养老服务业发展、推进养老责任保险、实行政府购买养老服务等15部系列配套文件，全方位强化、细化加快发展养老服务业的保障措施，形成相互衔接、互为支撑的养老服务政策体系。近期省政府办公厅出台的《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》，明确“十三五”期间以推进养老服务供给侧结构性改革为主线，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合的指导思想。

　　在政策法规的引导下，我省养老服务业发展中政府和市场各司其职，注重发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，鼓励市场分层次、分类别提供养老服务产品。创新政策支持，省本级和苏州市分别成立养老产业投资基金，发挥财政资金杠杆作用，引导产业资本有序进入养老服务领域；借力国家开发性金融发展养老服务，仅去年国开行对江苏养老服务项目授信就达10亿元以上；一批政府与社会资本合作的养老设施项目正在稳步推进。目前，已有众多国内外知名企业、上市公司进入我省养老服务业，共建成省级健康养老服务业集聚区1个，在证交所挂牌养老服务企业5家，投资建成20亿元以上的养老服务项目5个。全省“补短板重大项目2016投资计划”中，10个养老产业项目均为社会资本投入，投资总额超过600亿元。

　　服务有序保障有力

　　坚持以满足广大老年群众养老服务需求为出发点，有序调动各类资源，提升养老服务能力水平。全省共建成城乡社区居家养老服务中心2万多家，实现城市社区居家养老服务全覆盖，苏南、苏中、苏北农村社区居家养老服务覆盖率分别达90%、80%和70%以上。全省共建成95个“虚拟养老院”，辐射全省90%以上的养老服务对象。全省建成农村“老年关爱之家”795所， 3万多名农村老年人获得关爱服务。截至2015年底，全省共有各类养老床位数58万张，每千名老人拥有养老床位数35.2张。其中护理型床位数达14万张，占养老机构床位总数的32%。经卫计部门批准设立的护理院达95家。养老机构普遍采取签约或内设医疗机构的形式，为住养老年人提供必要的医疗服务。南通市在全国率先出台《关于建立基本照护保险制度的意见》，明确个人缴纳、医保统筹和政府补助按照一定比例筹集保险金，覆盖市区110万人。

　　保障老年人基本养老服务需求，我省初步构建起突出重点、覆盖城乡的养老服务保障体系。城乡特困老人凡是入住机构的，费用由政府统一承担，散居特困老人，按城市“三无”10073元/年/人、“农村五保”7144元/年/人的标准发放生活补助。从2011年开始，全省全面实施尊老金制度，每年有超过200万名80周岁以上老年人领取政府发放的尊老金。2015年，我省又建立经济困难的高龄失能等老年人补贴、政府购买养老服务等制度，全省150万经济困难的失能、高龄老年人定期领取养老服务补贴，进一步织牢全省养老服务安全网，守住政府责任底线。

　　立足未来培养人才

　　如前所述，我省养老服务业发展注重政府和市场两方面作用，提升养老服务业质态，立足未来发展。2013－2016年，省财政分别安排养老服务专项资金4.3、6.2、7.2和8亿元，用于城乡养老服务设施建设，并统一不同所有制养老服务设施的补助标准，引导社会资本参与养老服务。截至目前，全省民办养老机构总数达1110家，公办民营养老机构数246家，社会力量举办或经营各类养老床位数达33万张，占养老床位总数的54%。大力推进“安康关爱行动”，老年人意外伤害险覆盖人数达606万人。

　　为培养养老服务业人才，为未来发展打下基础，我省采取三项措施保障。一是加快推进养老服务专业教育体系建设。引导和整合省内高等院校、中等职业学校教育资源，通过实行单独招生、增列招生计划、设立奖助学金等方式吸引扩充生源，拓展人才培养规模；二是大力开展养老服务人才职业培训。实施养老护理员免费培训工程，“十二五”期间，全省共培训3.5万余名养老护理员，护理员持证上岗率超过80%，对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书的人员，各级财政分别给予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性补贴；三是努力提高养老服务人才队伍待遇，在全省逐步建立养老护理员入职补贴制度。