反腐败靠惩治更要靠预防 泗阳检察服务国企来帮忙

　　近日，江苏省泗阳县检察院预防工作捷报频传，“成立国企系统预防职务犯罪工作室”获评全市“十大法治事件”，是全市检察机关唯一获此殊荣的单位；国企系统职务犯罪预防制度建设荣获2015年全市政法工作创新奖……

　　2015年以来，该院着力聚焦国企领域职务犯罪预防，成立全市首家综合性国企系统预防职务犯罪工作室，以工作室为预防平台和切入点，通过深入开展“预防调查、案件剖析、检察建议、预防制度建立”的四步骤工作法，初步形成国企立体预防体系，为国企职务犯罪预防工作“织好网”，为地方国企发展“帮了忙”。

　　成立国企职务犯罪预防工作室

　　2015年初，泗阳县检察院在分析总结历年经办的国企领域职务犯罪案件时发现，一些国企负责人在企业招投标、物资采购、广告业务等环节营私舞弊、收受贿赂、搞权钱交易，国企已成为贪腐的重点领域。

　　“反腐败靠惩治，更要靠预防；既要亡羊补牢，更要未雨绸缪，预防可能发生的腐败。”该院检察长刘兆东在当年的年度工作部署会上特别强调。

　　为进一步加强与县域国有企业在职务犯罪预防工作中的联系协作，该院与县国资局共同成立国企系统预防职务犯罪工作室，联手推进职务犯罪预防体系建设。

　　创新预防工作方式方法

　　预防工作室与国资局的网络监督平台对接，每月在预防专栏向企业通报职务犯罪查办、预防工作开展情况；网上为企业员工提供法律服务，受理企业工程项目、人事管理等行贿犯罪档案查询；工作室则实时了解企业的动态信息，制定阶段性的预防计划；企业之间通过此平台完成信息交流、工作协调互动。

　　该院还依托预防工作室开展了“预防职务犯罪国企行”活动，按照国企行业、产权的不同量身定做预防计划，分组逐一走访工作室范围内的25家县属国有企业，深入了解企业概况、工作流程、人财物管理制度，查看企业资金运营账目、会计凭证等资料，对关键岗位人员进行访谈，召开座谈会与国企共同排查梳理引发职务犯罪的制度机制原因。针对调查发现的县属国企普遍存在未建立职务犯罪预防制度、未独立开展警示教育、领导权力过于集中、财务制度缺乏有效监督等问题，该院积极探索研究预防对策和措施，形成专项调查报告并呈送县领导。该县主要领导高度重视、批示要求对报告反映问题进行“一揽子安排”。

　　让预防“从企业内部动起来”

　　为了让预防工作“从企业内部动起来”，该院从辖区国企内部聘请了25名熟知本单位、本行业工作流程、操作规范、经营特点和职务犯罪风险点的预防志愿者，同时督促国企成立预防工作领导小组，与预防志愿者共同对国企人员进行预防制度宣传、开展预防讲座、举办预防演讲比赛等，增强企业自身预防职务犯罪意识，提升预防实效。

　　该院指导县国资局每季度开展国企中层以上员工警示教育和廉洁自律活动，通过举办预防职务犯罪讲座、法律法规学习会，以及组织重点岗位人员专题培训等形式，教育国企人员树立廉洁自律意识。

　　该院还与县纪委共同拍摄了《晚节不保酿苦果》警示教育片，用身边事教育身边人；邀请人大代表、政协委员就国企职务犯罪预防提出对策建议；召开典型案例剖析会，引导国企干部深刻剖析导致发生职务犯罪的深层原因，在制度漏洞梳理和整改措施等方面与企业达成共识；制定《惩治和预防国企国资领域专项行动方案》，惩防结合，在开展预防工作过程中深挖案件线索，一举立案查处县属国有粮食企业副站长伙同保管员4人利用虚报粮食损耗贪污16万元的职务犯罪案件。

　　推动国企筑牢制度“防火墙”

　　根据预防调查成果、剖析会以及办案中发现的国有公司存在管理漏洞，该院向县国资局发出检察建议，促成《泗阳县加强国有公司预防职务犯罪工作暂行规定》《关于制定预防职务犯罪协作机制的意见》等系列制度文件，将预防职务犯罪纳入国有企业年度业绩考核内容，并实行预防职务犯罪工作“一票否决”。该检察建议被江苏省检察院评为全省检察机关优秀预防检察建议。

　　该县国资局根据检察建议，协调25家国企在1个月内完成编制了7项专门性预防制度，完善财务、审计、招投标管理等规定20余项，有效地堵塞职务犯罪的漏洞，得到了江苏省国资委的充分肯定，并以简报形式在全省推广经验做法。