江苏七地试推普惠式民生保险 花小钱撬动大民生

　　台风、暴雨，火灾、爆炸……一旦遭遇严重灾害，家园变成了废墟，灾民恢复生活的钱从哪儿来？靠自己，找政府，求捐赠？

　　在无锡、苏州、常州、泰州等实施政府埋单普惠式民生险的地方，除民政部门给予的临时性救助和灾害补助外，受灾户还可得到保险公司的理赔。这几天，无锡“6.26”暴雨灾害的受灾居民就陆续收到了理赔。

　　 从定向救助向普惠转变

　　无锡市最初的自然灾害公众责任险，从全面普惠的1元钱自然灾害险做起，最高赔付10万，低保等特困对象最高可达15万元。去年，该市又增加了普惠的住房险，每户6元，住房险一般3.5万元，困难人群7万元，472万户户籍居民全部纳入保险。

　　在中国人保财险无锡分公司，总经理尤力人为记者查询了近期刚刚理赔成功的保单。“6·26”暴雨，惠山区秧田村村民许某家受灾水位达70厘米，损失严重。由于前期政府和他自己分别投保了住房险和配套的“和谐家园”保险，他分别获得两项赔付1000元和5.2万元。“修补房屋，重新购买家具电器的钱有了。”尤力人说，这次灾害受灾面很大，到目前为止赔款已达2000多万元。

　　“如果不是政府投保，老百姓拿不到这些赔偿，而政府可能要承担大部分的损失，帮助他们重建家园。”无锡市民政局副局长钱晓东介绍，2012年无锡市把自然灾害公众责任险列入为民办实事项目，公开招标由3家公司按比例联办共保。慈善资金和福彩公益金是主体资金，承保范围含火灾、爆炸、台风等13种灾害。这就把原来的纯财政救助转换成商业运作，有助于灾民尽快恢复生活，缓解社会矛盾。

　　张家港市2009年在全国最先探索自然灾害民生综合保险制度，2012年苏州市实现民生险全覆盖。目前，苏州一年投保2911万元，664万多人受惠。苏州政府的灾民救助模式已由“补缺型”向“适度普惠型”转变。

　　 商业运作改变传统模式

　　商业保险带来的不仅仅是保障，还有快速的勘察、定损、理赔机制。据介绍，无锡“6.26”暴雨灾害共出动保险理赔员500多人次，进村入户专业查勘定损，有的速度都抢在了村干部的前面。

　　今年“4.28”苏州冰雹灾害为50年不遇，2.8万户居民房屋受损。“要在过去，民政部门一户户查灾几个月都搞不完。现在苏州老百姓都知道，出了险，打保险公司报灾电话。”苏州市民政局救灾处处长董开权说，以前发生灾情，由每个社区的灾害信息员报灾到街道，街道报到市里，大灾上报省和民政部。等救助款一层一级批下来，周期太长，不利于灾后快速救援和救助。保险公司介入后，个别灾害，次日赔付；小面积灾害，一周内理赔；大灾一个月内基本理赔到位。

　　钱晓东分析认为，老百姓比较认可商业保险的原因，除了快速理赔，还有阳光公正。过去查灾核灾，乡镇、社区或村里的干部搞，人为因素多，标准不统一，救助不均，矛盾纠纷多。现在商业运作，有现场勘查，有照片记录，有保险流程钳制。

　　民生保险的设计还从源头上优先保障了特殊困难人群的利益。“因为困难家庭灾后恢复基本生活的能力更弱，需从制度设计上防范救助扯皮。过去城市居民没有‘危房改造费用’，住房出现损毁，靠临时救助，市级最高补助5000元，解决不了问题。现在最高赔付7万元，修修补补就能恢复基本生活。”钱晓东说。

　　 告别财政大包大揽

　　据民政部统计，我国每年因自然灾害造成的直接经济损失均超1000亿元。而保监会数据显示，2008年汶川地震中，保险合计赔付额为16.6亿元，相对于其直接经济损失8450亿元来说，这个数字实在太小。同样的，在四川雅安地震中，保险赔付的比例也低至0.3%。面对自然灾害，商业保险的作用远未被体现。

　　救灾不能再延续财政一力承担，大包大揽的传统模式。去年，“巨灾险”在深圳、宁波等地率先破冰,对一些特别巨大的突发性灾害如地震、台风、洪水、特大火灾爆炸等进行投保，同时还包括这些灾害所引起的核事故风险。

　　省民政厅救灾处负责人许丰平认为，某种程度上说，民生险是对国民保险意识的再教育。无锡去年已有8万多户居民自己掏钱购买150元/年的“和谐家园”财产险，因火灾等意外造成的损失最高可获赔30万元；仅上周，就有4800多户居民续保。

　　尤力人认为，保险不仅是一种产品，更是一种思维。“不可预测的风险促使大家必须改变观念，养成‘买保险’的习惯，形成风险分摊意识。”他举例说，一家美国公司卖设备给中国，非得看到中国企业的保单才发货。国务院已经明确，要大力发展保险服务业。今后食品安全、环境污染、危险行业等都应纳入保险的风险管理范畴。

　　无锡的保险思维也得到拓展，举一反三，创新推出一揽子“慈福民生系列保险”，涉及老年人、养老机构等多元领域，“低水平、广覆盖、保基本”的救灾救助商业保险格局基本形成。苏州市即将出台全市层面的民生保险政策，接下来将考虑纳入常驻外来人口。

　　“政府花小钱，撬动大民生。”许丰平介绍，目前省内已有苏州、无锡、常州、南京、镇江、泰州、徐州部分地区推行民生险制度，省级层面也在酝酿商业保险参与救灾机制，以增强政府、企业和个人抵御风险的能力。

　　本报记者唐  悦