监管不力海上快艇夺6人命 如东检察官:规范监管

　　姚雯/漫画

　　江苏省如东县洋口镇的小洋口风景区位于美丽的南黄海之滨。近年来，随着该县旅游经济的快速发展，前来该风景区旅游的人也越来越多。其中，小洋口外闸海上快艇旅游项目最受人喜爱，很多游客就是冲着这一项目前来此地游玩。然而，2013年9月19日发生在该风景区的一起海难，不仅给罹难者家人带来了无尽悲痛，也让这片美丽的海域蒙上了阴影。

　　今年2月底，事故的两名直接责任人于健、丁年庆分别因重大责任事故罪被法院判处有期徒刑三年零三个月(本报3月2日曾作报道)。近日，与这起事故相关的该县洋口外闸管理所原所长刘冬艳，因犯玩忽职守罪被如东县法院一审判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月。

　　发旅游财，无证经营快艇

　　来过小洋口风景区的游客都知道，这里的海面上时常穿梭着大大小小的快艇，这些快艇时而呈S形弯曲行进，时而逆风冲浪，十分刺激。家住洋口港的于健，就是这些快艇经营者中的一位。未经当地政府相关部门批准，他私自组装未经检验且未办理任何登记手续的快艇，在小洋口经营海上旅游项目，并雇用不具备快艇驾驶资格的丁年庆负责驾驶快艇。

　　在小洋口风景区，无证经营快艇者曾不止于健一人。这一现象也曾引起相关部门的关注。其中，南通海事局如东海事处就曾先后14次向快艇经营者和当地政府发出过安全监管建议。当地政府原本准备将快艇纳入政府所属的旅游公司统一管理，但因这些小型快艇的船舶性质难以确定，加上管理多头，寻求办理相关运营手续的工作无法继续开展。随之，其他经营者都先后退出了经营，唯有于健坚持了下来，并继续在小洋口海域附近招揽游客。

　　为了达到多拉快跑多赚钱的目的，于健无视出游安全，除了擅自提高快艇的速度外，还将快艇的救生衣全部收起，以节省游客上下快艇的时间，尤其是在发现游艇已经超载、游客也已提出异议后，仍坚持认为，快艇只是在附近海域游弋，不会出现意外。

　　玩忽职守，任人私建码头

　　如东县洋口外闸紧邻小洋口风景区，是国家级中心渔港——洋口渔港唯一的出海通道，平日里渔船往来频繁。作为洋口外闸方圆1.5平方公里的水利工程管理区管理方，如东县洋口外闸管理所不仅负责渔船通航安全、闸管区域的水政监察和船闸运行期间的安全管理，还兼挂如东县水政监察大队二中队的牌子，负责查处洋口外闸管理区内非法侵占、破坏水利工程设施行为。

　　2013年7月底，为了在即将到来的中秋、国庆旅游旺季招揽更多游客，于健在洋口外闸的防汛块石平台处，修建了一幢以废旧渔船为底座的木房子作为游客的候船室，并在木房子下面私自搭建了一个临时码头。当时，身为洋口外闸管理所所长的刘冬艳，在于健开工之初，就发现了其有擅自侵占水利工程设施的行为，虽然也曾要求其立即停工并撤离，但在于健继续违规施工后，并没有再坚持按照职责要求，坚决加以阻止，更没有将这一情况上报如东县水政监察大队，而是睁一只眼闭一只眼，听之任之。

　　 悲剧发生，3人被追刑责

　　2013年9月19日中秋节，于健利用刚建好的木房子和码头招揽游客。当日，应刘冬艳邀请前来小洋口风景区游玩的10余人提议坐快艇出海游玩，刘冬艳随即联系了于健，让其安排快艇。

　　按照通常做法，于健安排了14名游客到自己无证经营的一艘快艇上，尽管快艇超载，出海后可能面临风险，但他没有给任何人穿戴救生衣。快艇行驶大约10分钟左右便倾覆，14名乘客全部落水。后来，8人获救，6人遇难。

　　案发后，如东县检察院第一时间派员介入了事故调查，掌握了大量一手资料。随后，该院反渎部门迅速对所涉的7家单位进行了责任梳理，该院侦查监督部门也主动介入侦查引导公安机关依法取证。

　　2013年11月23日，南通市人民政府组成的事故调查组最终认定该起海难事故是一起无证人员驾驶无合法手续的小型船舶、严重超额载客出海、未给游客穿戴救生衣、属地政府及部门监管不力等原因导致的海上交通责任事故。除于健、驾驶员丁年庆被追究刑事责任外，小洋口旅游度假区管委会主要负责人、如东县旅游局、如东工商局等部门相关人员分别被给予行政撤职、行政记大过等处分，刘冬艳则因涉嫌玩忽职守罪被移交司法机关。

　　办理此案的检察官告诉记者，发生这起严重的海上交通责任事故，除游艇经营者自身负有不可推卸的责任外，监管不到位也是重要诱因。小型快艇的船舶性质如何界定?对小型快艇的管理该由谁负责?这些问题值得有关部门思考和研究。结合办案，检察机关建议有关职能部门明确责任分工，强化对海上快艇等新型旅游项目的监督管理，避免多头管、打乱仗，同时建议当地政府应通过仔细论证，将快艇经营活动纳入正规、合法的渠道，并给予规范、严格的监管，在发展旅游业、增加百姓收入的同时，确保经营活动合法、安全。