德清乡贤参事会农村治理创新举

    农村人才普遍外流,村两委人员少,但事务多、压力重,村民小组力量相对单薄和分散。如何在村两委班子和村民之间,建立起一支专注协调的中坚力量,起到四两拨千斤的作用?浙江德清的“乡贤参事会”是一种大胆创新探索。

　　2013年起,浙江省湖州市德清县委、县政府创新工作机制,激活乡贤资源,积极引导农村社会组织参与基层社会治理,成功打造了“乡贤参事会”这一特色基层自治品牌,形成了以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的现代农村多元治理新格局。

                                  村两委的好帮手 

　　乡贤,多是饱学之士、贤达之人,既有因品德、才学为乡人推崇敬重的本地精英,也包括因求学、致仕、经商而走入城市的外出精英,具有亲缘、人缘、地缘优势。

　　德清的乡贤参事会,最先起源于洛舍镇。

　　2011年,洛舍镇东衡村面对石矿关停、整个村集体经济几乎无收入来源的状况,为推动发展,在广泛征求广大村民意见建议的基础上,经党员大会通过,成立了由村两委会成员、老干部、党员、组长代表等19名同志组成的新农村建设推进委员会。推进委主动转变领导方式,变几人商议为众人决策,千斤重担“一人担”变为“大家挑”,既集中群众智慧,又赢得群众支持。

　　别致整齐的独栋别墅,干净美观的居住环境,文化礼堂、健身广场、社区卫生院、养老院等配套设施一应俱全……昔日曾经靠开矿致富的东衡村,在集体智慧的推动下,现已告别往日的漫天沙尘,大有城里高档社区的架势,焕发着新农村的生机活力。

　　洛舍镇东衡村村书记章顺龙向《法制日报》记者介绍,“东衡村完成从矿业基地到美丽乡村的转变,离不开乡贤参事会的支持。村子里大事小事都是村民说了算,乡贤参事为村两委决策出点子、提意见,是村两委议事的好帮手,对我们帮助很大。”

　　2011年,东衡村开始中心村安置房项目建设,为保证工程质量安全,乡贤朱金华和其他几名参事会成员,不管刮风下雨都往工地上跑,紧盯施工每个环节。

　　朱金华说,“村民选我当乡贤,我就要实实在在为大家做点事。村里发展好了,我们脸上才有光啊”。

　　当首批安置房落成,看到300多户村民搬进新居,朱金华心里有说不出的高兴。

　　2012年,东衡村开展“和美家园”建设,乡贤参事会结合自身特色,提出了打造“孟故里·书画圣地·文化东衡”的工作思路,并在中心村征地、三改一拆、五水共治等工作中,示范带头,有力推动新农村建设中心村集聚。

　　如今,凡是村里发展项目的规划、实施,都需要参事会的参与和监督。村里的重大项目决策,也都会听听参事会的意见建议。

　　2015年以来,乡贤参事会每位成员获权列席村两委会和村民代表会议,共参与完成中心村天然气站建设、废弃矿坑填埋等重大事项决策23项,全程介入项目监督。

　　“村干部少,我们村民代表多,有时大家意见难以统一的时候,大家都会先听听乡贤怎么说,因为他们见得世面广,经验丰富,我们信得过!”东衡村村民丁顺初说。

　　目前,德清已成功建立55个乡贤参事会,每个乡镇拥有3至4个示范点。

                                              村庄建设领军人 

　　以乡情乡愁为纽带,乡贤参事会吸引和凝聚各方面的成功人士,用其学识专长、创业经验反哺桑梓,建设美丽乡村。

　　2014年10月,德清出台《培育发展乡贤参事会创新基层社会治理实施方案(试行)》,明确乡贤参事会的功能定位,即是参与农村经济社会建设,提供决策咨询、民情反馈、监督评议的基层社会组织。

　　雷甸镇双溪村乡贤参事会由党员干部、企业法人、“返乡走亲”机关干部、社会工作者、经济文化能人、教育科研等56人组成,参事会本着“村事民议、村事民治”的宗旨,协助推动群众参与基层社会治理。　

　　在双溪村村委的西侧,有两个创业基地,一个是乡贤佘国兴的,另一个是乡贤佘连初的。佘国兴和佘连初都是村里的种植大户,在水果种植方面颇有经验。村民有种植方面的问题,都会去创业基地学习。

　　2015年9月7日,佘连初的葡萄种植技术课在创业基地开讲!佘连初根据自己多年水果种植经验,将葡萄种植经验一一向村民介绍。现在,雷甸镇已建立创业基地7个,带动帮扶种养殖户近700余户。

　　“这可是村里的大事,好比是我们村的‘十三五规划’。”去年12月,双溪村开展乡贤参事会议,共同讨论双溪村未来5年将实施的一路一河沿线休闲观光农业规划。参事会确定了观光农业的发展方向,村民还提出了不少建设性意见。

　　在双溪村的文化长廊,记者看到了乡贤们制定的9条村民公约。村民李宝东告诉记者,“乡贤们制定的村民公约很接地气,从家庭关系到邻里相处,从维护环境到安全防范都有涉及,这9条村民公约已经成为我们生活的准则”。

　　乡贤参事会还利用自身特殊影响力,广泛吸纳社会资源,协同参与公共事务管理,全力助推家乡建设。如莫干山镇燎原村的乡贤们出资出力,帮助联系9家企业开展“帮扶共建”,引进合作项目22个,推动落实资金970多万元,吸收87名村民进企业就业,结对困难农户12户。

　　武康镇民进村确定每周三为“村务议事日”,邀请乡贤理事、党员组长和村民代表共同召开村务议事会,把复垦房屋补助、安置房分配、建设资金管理等事关村民切身利益、影响集体发展的事项摆在桌面上商议,集中智慧、协商解决。

　　乡贤李红在本村成立社会工作室,为低保家庭等困难群体提供个案服务,开展小组活动,切实帮助这些家庭更好地融入社会,逐步走出困境。　

　　德清县委政法委常务副书记胡起炎说,“‘法治、德治、自治’三治一体是德清社会治理的特色,乡贤参事会激发了群众参与基层社会治理、服务新农村建设的热情,这既是转变村党组织领导方式的一次探索,也是对农村基层社会治理的补充与完善,为推进美丽乡村建设,促进农村经济社会发展探索出了一条现代农村治理的创新之路。”