徐州检察大走访访出“生产力”

　　预防职务犯罪也是生产力。近年来，预防职务犯罪工作在检察工作中所占比重越来越大。

　　然而，这个生产力的成效谁来检验？如何检验？检察机关发出的预防检察建议有没有下文？上级领导关于预防职务犯罪的批示有没有得到落实？检察机关的预防宣讲活动对于聆听者是否入脑入心？

　　2015年上半年，一场涵盖了徐州市150多家职务犯罪发案单位和预防共建单位的“跟踪问效大走访”活动，在徐州市检察院预防部门的组织下，如火如荼地展开。

　　对接需求，积极破解发展瓶颈

　　“反腐败必须坚持惩防并举，标本兼治。近年来，检察机关惩治职务犯罪的成效有目共睹，预防工作也取得了进步。但是，我们的工作确实存在着瓶颈和不足。”徐州市检察院分管职务犯罪惩治和预防工作的副检察长兼反贪局长陈海鹰对记者说，“主要是我们的预防工作与百姓需求结合不够紧密，推动制度化预防的力度还不够，调动社会力量参与预防的能力不强。”

　　正是由于陈海鹰的自加压力，2015年2月，徐州市检察院制定了《“跟踪问效大走访”专题预防活动实施方案》，组织全市检察机关通过多种丰富多彩的形式，开展“跟踪问效大走访”活动，积极对接预防共建单位的需求，促进预防成果转化为实实在在的生产力。

　　2月27日下午，贾汪区检察院检察长李昕带领预防干警走访了一家医院。就在去年，该院一负责人因受贿被检察院查处，随后，检察机关采取了一系列措施在该院开展预防职务犯罪活动。李昕详细询问了预防措施的落实情况，并查看了该院“三色预警”信息系统的运行情况。双方决定，在基建工程、医疗器材和药品采购、财务审计等方面加强合作，把好廉洁关。

　　2015年1月至6月30日，两级检察机关走进150多家单位，发放基础信息采集表格及宣传材料1000余份，征询预防工作需求及评价200余条，开展节前预防宣讲34场，推动制度落实和成果转化80余项，收集具有推广应用价值的经验做法60余条，专题预防活动开始见效。

　　检察建议，不仅仅是个形式

　　日前，市民李女士来到设在徐州市房产交易中心三楼的地税局办税服务厅，办理房地产契税缴纳手续。她出具了一张住房状况证明，声称自己是购买首套房，应享受法定契税税率一半的优惠额度。然而，通过房地产交易税收风险控制系统查询，税务人员发现李女士要买的这套房并非家庭首套住房，并立即报警。最终，李女士因购买并使用伪造的住房证明，被处以拘留10天并罚款1000元的行政处罚。

　　这是“跟踪问效大走访”活动中发生的一个故事。

　　而这个故事的背景，是2014年徐州市检察机关立案查处了一起房地产交易领域中协税员受贿并致使国家税款损失的案件后，发出检察建议，推动市地税局、市房管局实现信息软件互联互通，建设房地产交易税收风险控制系统，最终堵住了税收流失的黑洞。

“我们每办完一起职务犯罪案件，都要对涉案单位发出预防检察建议。近5年来，发出预防检察建议355份，以推进发案单位开展预防工作。通过这次跟踪问效大走访，我们不仅督促了发案单位更好地落实检察建议，同时，也对我们检察建议的质效开展了一次检验。对于整改不到位的单位，提出批评建议，帮助他们完善制度堵塞漏洞。同时，也为我们日后更有针对性地发出检察建议提供了宝贵的经验。”徐州市检察院职务犯罪预防处处长高煜说。

　　2014年，沛县检察院在查处县住建局一起受贿案件后，向该局发出完善制度的检察建议。然而，通过这次跟踪问效，检察院发现，该局在“财务管理制度、领导班子成员相互监督”等方面没有彻底整改，于是督促该局迅速整改，帮助该局修订完善财务管理工作制度8项，并向县委组织部门建议为该局配备专职纪检组长。

　　由于各级领导干部对职务犯罪预防工作更加重视，2011年以来，全市检察机关共有27份预防调查报告和《情况反映》得到市级以上领导批示。这些批示有没有得到贯彻落实？跟踪问效大走访期间，两级检察机关也开展了督促检察，确保每一份批示，都能落到实处。

　　2015年3月，徐州市检察院根据铜山区检察院查办案件后开展的预防调查编发了《国家粮食收购环节“三大漏洞”致使资金被侵吞挪用危及国家粮食安全》的情况反映，并提出具体的对策建议，被中央办公厅信息采用，并被中央政治局常委、国务院副总理张高丽批示。为了推动批示落到实处，更为了保障国家粮食安全，铜山区检察院检察长吕青推动召开了粮食系统预防职务犯罪典型案例剖析会，并推动铜山区粮食局出台《关于在秋粮收购过程中“五要五不准“的通知》、《关于加强粮食收购信息公开公示的通知》等规范性文件，从源头预防腐败。

　　跟踪问效，效果仍在持续发酵

　　2015年8月12日，云龙区法院正在审理村干部乔玉清贪污500余万元征地拆迁补偿款一案。与以往不同的是，这次的旁听席座无虚席。除了被告人家属外，还有100多名村干部以及普通百姓旁听了庭审。公诉人在发表公诉意见的时候，强调了本案的案发原因，危害及解决对策，专门进行了法庭教育，对旁听的村干部起到了强烈的警醒作用。

　　组织发案单位的工作人员旁听庭审，是这次跟踪问效过程中，一家发案单位向检察机关提出的建议。徐州市检察院及时采纳了建议，经与法院协商，对职务犯罪庭审活动，及时通知相关单位参加庭审。

　　高煜认为，问效不仅是问预防职务犯罪工作的效果，更要问预防单位的需求：“预防职务犯罪，决不是检察机关自说自话，要调动起社会力量共同参与预防，我们就要了解发案单位和预防职务犯罪共建单位需要我们做些什么？这样才能有的放矢地开展工作。”

　　跟踪问效活动中，两级检察机关通过召开座谈会、发放问卷调查、电话访问、QQ群征集等形式开展活动，共收集各单位对检察机关预防工作的需求130多条，经过逐条分析和分类汇总，共整理出12项对接人民群众需求的工作重心和发力点。

　　云龙区检察院针对乔玉清案件所反映出来的问题，向该区委农村工作办公室发出行业预警性检察建议书，提出“实行财务公开制度”“加强农村集体资产账务审计工作”等针对性建议，推动区委、区政府出台四份文件规范农村集体资产管理。

　　如今，跟踪问效大走访活动虽然已经结束，但是活动的效果仍在各个预防单位持续发酵，预防职务犯罪的“生产力”正在全市150多家单位日益显现。