徐州市铜山区多机制打造特色审计模式

　　今年以来，徐州市铜山区审计局先后出台多项加强政府投资审计的制度，覆盖了跟踪审计、决结算审计和审计质量管理三大方面中的各个关键环节，推进政府投资项目审计全覆盖，提升政府投资项目审计质量和实效，打造具有铜山特色的审计模式。今年截至目前，该局组织开展对全区重大基础设施建设项目、保障性安居工程等76个审计项目，审计资金总额达36098.58万元，审计核减6142.03万元，审减率为17%，没有出现一起质量事故和审计不廉洁问题。
      重大项目跟踪审计模式更加完善。该局把跟踪审计作为发挥审计监督作用的重要着力点，开展跟踪审计54项，覆盖基础设施、民生工程、环境工程等重大建设领域。为更好地开展跟踪审计，该局先后出台了《投资项目跟踪审计监督办法》、《关于加强跟踪审计的实施意见》和《政府投资建设项目跟踪审计操作规程》等规范性文件，进一步明确了项目前期、建设实施和竣工决算3大阶段31项跟踪审计内容，优化了5种结合型跟踪审计方式，创新了9大跟踪审计手段，破解了跟踪审计“跟什么、何时跟、怎样跟”等难题，实现了重大创新，得到审计署领导批示肯定，为规范建设市场秩序、提高政府投资效益发挥了积极作用。
      工程决算结算审计实施更加规范。为了最大限度地节省政府投资、遏制工程建设领域高估冒算等违法违规行为，该局连续出台了《审计计划管理暂行办法》、《审计方案管理暂行办法》、《决（结）算审计管理暂行办法》、《决（结）算审计业务工作流程暂行规定》、《聘用外部人员参与政府投资审计业务管理暂行办法》、《聘用外部人员参与政府投资审计计费管理暂行办法》等6项办法或规定。对建设单位需要提报的决结算资料、提报时限以及如何配合审计做出了明确的要求；对资料交接、核对记录、工作底稿等审计业务提出了具体的要求，同时明确了出具审计报告的时限；对聘用外部专业技术人员参与决结算审计的职责分工、项目分配、费用核算等进行了细化，促进工程决结算审计管理工作更加规范有序。
      政府投资审计质量更加保障。为确保工程造价审计结果真实、可靠，该局连续出台了《关于进一步加强和规范建筑工程造价审计监督办法》、《政府投资项目审计质量内部控制实施办法和《聘用专业人员参与政府投资审计考核暂行办法》。这三项制度和办法，一是通过专家委员会审查和抽查的方式，严把查处问题处理关和投资审减额处置关，卡住了政府投资审计最关键最容易出问题的廉政风险点；二是对项目审计实施过程中的证明材料、工作底稿进行审理并提出意见，有助于消除风险隐患；三是细化了对参审中介机构和人员的考核指标，明确了考核程序及审计责任，为审计质量提供了有力保障。（韩笑）