徐州市创新机制推进义务教育均衡发展

　　2013年起，徐州推行托管办学，以成立全面掌管“人财物”的托管理事会为创新办学体制和管理体制的突破口，将优质学校与薄弱学校结成“办学共同体”，共享办学理念、教育资源，通过“名校带动、名师支撑、全局支持”，尽快缩小校际办学质量差距，力争让每个孩子都能享受优质教育，办好老百姓家门口的学校，走出了一条有徐州特色的义务教育优质均衡发展之路。主要做法有：
　　一、名校带动，放大优质资源品牌效应
　　充分发挥优质学校的辐射带动作用，采取与薄弱学校整合重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校改造。一是学校重组。2013年，由徐州市优质资源最富集的市一中、三中，分别托管市二十二中和十中，成立一中实验学校和三中实验学校。被托管学校行政隶属关系不变，施教区不变，法人、人事、财务独立。两校成立托管理事会，由托管学校委派干部担任被托管学校校长，负责被托管学校重大经济事项、人员调配、教育教学管理等方面的决策权等，确保高效推进托管工作。二是管理再造。推动被托管学校积极移植借鉴名校管理经验，加快形成本土化、校本化管理模式，实现被托管学校由“输血”到“造血”的功能转变，从根本上促进薄弱学校快速发展、优质发展、特色发展。三是教学同步。被托管学校在教学上与托管学校实现统一管理、统一教学、统一活动、统一考试、统一评价“五个统一”。两校制定一致的教学计划和教研计划，广泛开展集体备课和集体改卷等活动，共同探讨优差相帮的教学技巧。四是考核一体。徐州市教育局建立学校托管工作目标制度和托管办学督导评估标准，每学年从办学章程、管理水平、教师发展、学生素质、教学质量、教科研活动、被托管学校整体提升情况等方面进行综合考核，考核结果将作为托管学校双方绩效考核的重要依据。
　　二、名师支撑，激活教师队伍内生动力
　　师资是推进托管工作的重要抓手。徐州市大力推进教师支教，不仅由托管学校向被托管学校输入优秀教师，还从多方调配优质师资资源。徐州市一中托管二十二中当年，就有12名优秀教师到被托管学校支教，其中特级教师2名。托管团队利用本校丰富的教师资源，与被托管学校教师一起共同探讨、共同实践，面对面、手把手地讨论、辅导、示范教学，促进教师教育教学活动走向理性的自觉。十中被托管后，主要学科教师人均听课60多节，人均开设校内外公开课2-3次，教师们经常用午休时间和课余时间进行培优补差的辅导工作，激活了内生动力。为促进教师向薄弱学校流动提供制度保障，2015年初，徐州市教育局会同市委组织部、市编办、市财政局、市人社局等五部门印发《关于推进义务教育学校教师校长交流工作的意见》，加快义务教育阶段学校干部和教师均衡配置。2015年暑期，徐州市直学校159名学校干部和教师跨校交流，让更多的名师进入薄弱学校，为进一步深化“托管”工作提供了师资支撑。
　　三、全局支持，创新托管办学机制体制
　　徐州市教育局大力推进托管工作，十中、二十二中被托管后，校园开展大规模翻新，从基础建设、设施设备、文化建设上向名校看齐。同时，开展更大范围的突破体制机制的托管探索，推动托管工作在内涵和外延上不断拓展。一是实行跨区联盟。2014年，徐州市教育局和云龙区开展合作，突破区域与体制的限制，徐州市三中托管云龙区二十九中，成立三中云龙实验学校；2015年，一中托管新城区新元中学，成立一中新城实验学校，三中托管鼓楼区汇文中学，成立三中汇文实验学校，侯集中学托管鼓楼区二十四中，成立侯中鼓楼实验学校。二是实行校地共建。2014年，贾汪区投入5亿元打造“教育集聚区”，将新建的泉城中学等学校委托给江苏师范大学管理，成立江苏师范大学附属实验学校，借助高校资源壮大优质教育资源。三是探索混合所有制办学。大胆探索，先行先试，积极引入优质民办教育资源托管公办学校。2015年，徐州市教育局与中教未名教育科技公司、北京师范大学合作，在公办九里中学开展混合所有制办学改革试点。九里中学提供校舍等硬件设施，中教未名公司对学校开展现代化改造，北京师范大学输出品牌和管理，组建民办徐州京师未来实验学校，两校实行“一体管理”。保留九里中学公办性质和建制，公办教职工身份、工资、学生公用经费来源渠道不变。成立一体化管理与发展监事会和管委会，教师统一考核，学生在班级编排、教学组织与管理上统一安排。混合所有制办学探索出一条公办、民办学校融合发展的新体制，进一步丰富了托管的形式，借助民办优质资源打造了新的教育品牌。
　　三年来，徐州市“托管”办学推进义务教育优质均衡发展取得显著成绩。2014年，徐州市在苏北地区率先通过县域义务教育发展基本均衡国家督导认定。目前，全市通过托管，先后成立32个教育集团或办学共同体，涵盖近150所学校，其中云龙区、鼓楼区等主城区小学集团化办学覆盖率接近100%。薄弱学校办学质量明显提高。2013年托管之初，在40所市区初中学校中，十中、二十二中中考成绩均在最后。在2014年度第一学期市区期末考试中，经过质量监控，十中、二十二中平均成绩分别在第14和17位。托管工作也赢得了群众对教育事业的认可和尊重，托管当年，二十二中招生128人、十中招生229人，分别是上年的2.2倍和3.5倍。2015年，二十二中和十中招生分别达到179人和291人，以往到外校择校的施教区学生都选择就近入学，办好老百姓家门口的学校逐步成为现实。