徐州市“全民城管”建设成效显著

徐州市开展城市管理问题市民有奖举报机制一年来，有力推进了该市“精致、细腻、整洁、有序”城市环境的形成，在百姓监督、百姓参与中，市区环卫保洁、市容环境等方面的管理有了较大幅度的提高，得到了社会各界的认可。

自2016年10月15日到2017年9月30日，市民通过“市民城管通”举报问题60万余件，近4880余人次获得奖励，累计发放890万余元人民币。

转变城市管理方式

“市民参与城市管理问题举报机制的出现，将单一部门对城市的管理扩展到全社会，也就是说，大家都能对所生活的城市市容市貌进行管理，都能发挥主观能动性进行管理，这是城市管理方式的转变。”“市民城管通”监管范围覆盖铜山、贾汪、鼓楼、云龙、泉山、新城区、开发区、云管委8个区域，共计535平方公里，纳入数字化一般案件的考核，同时将上述区域和水利局的环卫保洁标段纳入环卫作业考核，处置情况纳入长效管理考核，实现全区域、全作业标段的全覆盖监督管理。

依据市民举报的问题种类和数量，每年从1.78亿环卫保洁经费和693万数字城管信息采集考核经费中扣除考核费用，给予市民奖励。同时将问题处置情况纳入管理主体长效管理考核，以推动各作业责任主体认真履责。为了防止造假，成立疑似案件研判组和督察机构，全程监督案件办理情况，市城管局与公安联合办案，对疑似造假问题的上报、认定、裁定、处置及反馈的全过程进行系统记录，保证了本项工作的有序实施。

正是通过精心建设，制定工作标准和考核办法，落实责任制，激励引导市民主动参与到城市管理当中，“全民城管”的目标得以实现，也获得住建部、省及其他城市的高度评价。

提升环境卫生质量

环卫保洁市场化经过“市民城管通”有奖举报的运行，市民参与积极性高涨，为国家文明城市创建、卫生城市复检等工作打下夯实的基础。

社会监督运行以来，各类案件均有不同程度下降，市区环境卫生质量明显提升。以护栏脏污与垃圾收集容器类问题为例，护栏脏污从最高每月6411起（2016年12月）下降至785起（2017年9月），下降87.76%；垃圾收集容器从最高每月741起（2016年12月）下降至109起（2017年9月），下降85.29%。

在这种监督的作用下，徐州市建立了环卫精细化作业模式。包括建立快速巡回保洁机制，根据道路级别实行10-30分钟保洁法，各标段建立专业快速巡回保洁队伍，确保路面废弃物停留时间不超时；建立问题快速处置机制，对于社会监督反映问题，作业单位能在第一时间收到并及时安排人员进行整改，大大减少问题停留时间；建立作业动态调整机制，各标段组织专人，每天对责任区域内案卷进行统计，分析原因，并及时对作业进行调整。

目前徐州市形成了以市、区两级环卫主管部门考核为主，环卫第三方监理及社会监督为辅的综合评价机制。社会监督工作的开展，发动广大市民对城市环境卫生质量进行监督，大大弥补了专业考核力量的不足，确保环卫考核的公平、公正。

产生多重社会效益

市民举报城市问题产生的社会效果和效益不仅仅体现在环卫质量提升上，其产生的效果和效益是多重的。

培养“城市啄木鸟”。市城管局共向市民发放20万份宣传画册、5万副宣传扑克，省、市级媒体报道10余次，通过广泛宣传，推动城市管理问题社会监督公众参与机制的实施，创造性地实现了“人民城市人民管”的良好氛围，培养了大批“城市啄木鸟”。

有力促进被监督公司工作标准。社会监督公众参与机制是让市民全时段、无缝隙地监督各市场化公司落实工作情况，作业不力的将被问责或淘汰出市场，所有被考核的公司均被扣过经费，多者每月被扣15万。被扣费的公司有了切肤之痛，目前，各单位的作业人数、机械化水平也都有了大幅提高。

破解了多项城市管理难题。譬如解决车窗抛物难题，1月23日，该市首个车窗抛物举报通过认定，并转交给公安部门开出了首张罚单，文明交通行为逐步深入人心。该市文明城市创建期间，涌现出许多热心市民，积极监督文明交通，被举报的车窗抛物案件逐渐增多，其中有位市民仅9月份1个月就成功举报了45起车窗抛物行为。另外，在建违建快速投诉效果彰显，新增违法建得到有效监督；积尘称重、量化考核、精细管理，推动了市区保洁更加精细、科学、公正。