律师“坐堂”信访局，一坐就是16年

　　上月28日，晴。泰州市公清律师事务所的袁桂强早早地来到该市海陵区海陵南路313号。但他没去办公室，而是来到同在一幢楼里的泰州市信访局一楼接待大厅“上班”。一个上午，他接待了4批来访群众。

　　“引导律师参与信访接待，是泰州的‘创造’，实现了民间资源、行政资源和司法资源的相互衔接。”泰州市司法局局长赵晓玲说。就像医生坐诊那样，每周某天有某个方面的专业律师接访，方便群众“对号上门”。仅2013年初以来，全市627名律师就投入2568个工作日参与信访案件化解、处置工作，接待来访群众12365人次，义务提供法律咨询9800余人次，向司法机关、行政机关提出法律建议217条，参与各类信访矛盾纠纷调解1713件，协助分流信访案件1763件，成功化解或避免重大群体性纠纷107件。

　　救急释疑，催生律师“接访”

　　“律师‘坐堂’信访局，缘于1999年底试点成立的信访局律师咨询服务点。”泰州市信访局副局长常爱国说。当时，泰州市信访局接待一批上访群众，无论信访干部说什么，上访群众就是不肯听。信访局工作人员打电话到司法局，请他们找几位律师过来帮着做解释工作，结果效果不错，群众想通了，表示不再上访。就这样，泰州市开始了让律师参与信访工作的探索。

　　律师参与信访接待，使政府部门大大减轻工作压力。2003年6月，泰州市司法局和信访局及时总结这一做法，在全市信访局设立律师信访接待窗口，规定每月单周星期一为律师接待日，公布律师参与信访接待的工作职责、服务承诺及参与信访接待的律师名单、电话，并做好律师信访接待登记与信息反馈等。律师不能借接访揽业务，参与信访接待都是义务的。

　　专业释法，引导停诉息访

　　去年11月19日，姜堰区娄庄镇政府，4名原镇供销社职工就企业改制后的待遇前来“讨”说法。接访干部陈勇一边接待，一边打电话请来在当地小有名气的律师洪栋。洪栋来到现场，一番耐心释法让4人当即表示停诉息访。“律师给的建议，我听了服！不再上访了！”上访户老王说。

　　“由于律师不是公职人员，又不是争议案件主体，很多情况下其意见更容易被群众接受，便于为上访者提供法律咨询和援助，大多数上访者感到满意，不少人因此停诉息访。”泰州市司法局律师管理处副处长蔡磊说。中央全面改革涉法涉诉信访工作机制、由政法机关依法按程序处理涉法涉诉信访后，去年又提出建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，就是要充分发挥律师的独特优势，促进涉法涉诉信访用法治思维和法治方式解决。

　　泰州市奕俊律师事务所主任孙斐2003年参加工作，每年都到信访局接待室值班。他告诉记者，由于不懂法律，很多信访人“不得其门而入”，为解决问题耗费大量时间和精力。律师具有专业背景，是法律“明白人”，能为当事人释理说法、指明解决问题的法律途径。律师在信访接待中，注重发现、研究和掌握信访案件的新特点、新动向并及时反馈，也有助于信访部门及时解决信访热点、难点问题，掌握工作主动权。

　　化访调解，律所常规业务

　　“随着律师信访工作的不断深化，传统的以律师定期坐堂接访为主的工作模式已不能适应需要。”泰州市律师协会秘书长杜爱军说。通过律师参与信访接待工作的长期实践，他们总结种种不足，变被动接访为主动化访，先后制定了党政领导干部下访律师随访、开设社区联系点信访接待窗口等措施。近3年来，已指派68名律师参与党政领导干部下访，协助党政领导干部解答基层群众在土地征用、劳动保障等方面的法律咨询410件，提出法律意见75条。

　　赵晓玲告诉记者，目前，泰州已在全市信访局、法院立案庭、交巡警大队、看守所、医院、消协、社会矛盾纠纷服务中心、社区、村居等重点行业和部门普遍建立律师接访服务窗口，建成以律师事务所、律师个人命名的调解工作室31个。调解，成为律师事务所一项常规业务。泰州市司法局提供的数据显示，去年，全市627名律师成功调解撤诉结案案件11000多件，调解成功率接近70%。当事人对调解结案满意率达100%，自觉按时执行调解协议无一例反悔。

　　记者 赵晓勇 徐冠英