强化资源要素保障 服务高质量发展

——对话市自然资源和规划局局长沙旭东

沙旭东接受记者专访

主要目标

1.优空间：构建国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，科学优化布局“三生”空间，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

2.护资源：守护生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，保护耕地、矿产、海域海岛、林草等各类自然资源。

3.促集约：统筹推进各类自然资源科学合理开发和节约集约利用，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，减少资源开发利用的生态损害，推动资源利用方式根本转变，促进高质量发展。

推进节约集约用地

落实企业减负政策

记者：作为新组建的部门，自然资源和规划局在新时代、新挑战下，将如何弘扬“东线第一帆”的渡江精神，加速实现部门职责深度融合，构建新的自然资源管理体系，推动自然资源事业高质量发展？

沙旭东：我们将坚决落实市委十二届六次全会要求，紧紧围绕市委市政府和上级部门的决策部署，结合我市自然资源和规划现状，深刻认识推进新时代自然资源事业改革发展的重要意义，大力弘扬新时代“东线第一帆”精神，充分发挥生态文明建设主力军作用，加快机构职能深度融合，重点开展国土空间规划体系建设和管控，科学优化布局生产、生活、生态空间；强化自然资源保护，特别是耕地和生态湿地等保护，切实维护自然资源资产所有者权益；统筹推进各类自然资源科学合理开发和节约集约利用，为加快高质量建设美好新靖江作出新贡献。

记者：在靖江经济社会发展中，自然资源和规划部门将推出哪些举措支持靖江经济社会发展，保障重点项目顺利实施，不断促进全市自然资源节约集约利用水平的提升？

沙旭东：我们将围绕服务全市经济社会高质量发展，在以下几方面重点发力：

一是不断强化用地保障服务。继续积极服务和保障好全市重点项目用地，做到各类手续报批能快则快；主动做好省控计划的上争工作，对列入省重大项目的，积极跟踪服务，主动向上沟通协调，加快重点项目审批进度，保障项目及时落地。二是全面推进节约集约用地。持续强化建设用地准入评价和全程监管工作，加大存量土地盘活力度，重点推进批而未供土地处置和低效用地再开发，促进土地二次开发利用，向“土地存量”要“发展增量”，不断促进全市国土资源节约集约利用水平。三是严格落实企业减负政策。调低工业用地出让竞买保证金和出让土地履约保证金，积极推行工业用地灵活供地方式，允许分期缴纳土地出让金，减轻企业用地成本和负担，全力支持企业通过建设和使用高标准厂房等方式提高资源利用率。

助力乡村振兴发展

提升为民服务能力

记者：自然资源和规划部门将如何结合靖江实际，不断推进乡村振兴战略的实施？

沙旭东：我们将不断加强国土空间规划统筹。充分发挥国土空间利用规划的管控和引领作用，在完成两个市级特色田园乡村建设试点（新桥镇德胜村和马桥镇徐周村）村级土地利用规划编制成果的基础上，加快推进全市村级土地利用规划的编制和实施。全面实施土地综合整治开发。结合美丽乡村建设和村庄环境整治，在去年“双整治”工作的基础上，进一步组织和指导各镇（街道、办事处）梳理排找复垦地块。对符合条件的地块，牵头属地政府序时实施到位，不断提升农村建设用地节约集约水平，有效改善乡村环境和风貌。统筹加大农村用地保障力度。积极探索宅基地“三权分置”改革，着力盘活农村存量土地资源。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式盘活利用空闲的农房及宅基地，鼓励和引导试点村依法从事手工作坊等发展项目；用好用足现有盘活存量建设用地政策，城乡建设用地增减挂钩建新指标优先用于保障农业农村发展。

记者：在落实资源惠民利民方面，自然资源和规划局有哪些措施？

沙旭东：我们将积极实施行政审批改革。在全面完成土地、房产业务数据库建设的基础上，结合省审改办“3550”和“不见面审批达80%”的要求，进一步简化和优化办事流程，压缩行政审批环节，缩减服务承诺时限。进一步规范涉土中介服务监管，保障行政审批质量和效率。全面提升服务为民水平。深入推行不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，更加方便群众，大幅提升效能；在德胜村农房确权不动产登记的基础上，继续在全市推进农房不动产确权登记工作；按照序时要求，年内完成全市第三次国土调查成果的整理、汇交等工作。切实维护群众合法权益。不断加强涉土问题处置，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做好行政复议、行政诉讼以及征地补偿争议协调工作。进一步加大涉土矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决群众合理诉求。配合孤山镇政府开展孤山东北坡地灾治理工程，保障人民群众生命财产安全。

启动国土空间规划编制

推进植树造林和湿地修复

记者：规划是“龙头”。在建立统一的国土空间规划体系方面，自然资源和规划局有什么重点举措？

沙旭东：今后，根据国家空间规划体系改革要求，之前并行的多项规划将按照“多规合一”的原则统一为国土空间规划，将主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到同一个区域空间范围。目前我们正在根据上级统一部署，启动国土空间规划编制，过渡期间，将重点做好三个方面规划的编制和实施。

一是着力完善“三区三线”（“三区”为生态空间、农业空间、城镇空间,“三线”为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）划定。二是着力推进《靖江市城市总体规划（2019-2035）》编制。三是着力实施《滨江新城南进东扩概念性规划》。

记者：在自然资源保护和生态绿化方面将实施哪些重点工程？

沙旭东：按照习近平总书记长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”指示精神和市委市政府“三个三分之一”发展理念，今年的工作重点是积极推进植树造林和湿地修复。主要包括：建设高标准农田林网，栽植中山杉30万株；按照上级部门统一部署，开展长江岸线造林绿化，见空补绿、拆违还绿；大力推进绿色村庄创建，开展2个省级绿化示范村、3个“三化”（彩色化、珍贵化、效益化）示范村和30个泰州市级绿化示范村创建；全面开展自然湿地保护小区、湿地公园、湿地恢复工程和水源保护区等建设，加强湿地保护与恢复，确保自然湿地保护率提高到52%以上，全面建设“江花红胜火，靖江绿如蓝”的生态靖江。